Putus asa untuk menghentikan masuknya migran, UE mendorong kesepakatan dengan negara-negara Afrika untuk memulangkan banyak migran

BRUSSELS – Karena terpaksa mengambil tindakan akibat krisis pengungsi terbesar sejak Perang Dunia II, Uni Eropa menekan beberapa negara Afrika Utara untuk menandatangani perjanjian yang tidak seimbang yang akan memulangkan ribuan orang tanpa perlindungan yang memadai, demikian peringatan diplomat dan pakar migrasi Afrika.

Kekhawatiran semakin meningkat bahwa UE akan menggunakan pengaruh politik dan ekonominya yang besar – termasuk akses terhadap bantuan lebih dari 1,8 miliar euro ($1,9 miliar) – untuk menyuap negara-negara rentan di sela-sela pertemuan puncak dua hari dengan para pemimpin Afrika. di Malta pada hari Rabu.

Masih waspada dengan masa lalu kolonial Eropa, beberapa warga Afrika percaya bahwa UE berusaha mati-matian untuk melakukan outsourcing terhadap tantangan pengungsi mereka daripada menerima bahwa orang-orang masih akan mencoba untuk datang ke benua tersebut.

Ajay Bramdeo, duta besar UE untuk 54 negara Uni Afrika – yang tidak diundang untuk menjadi tuan rumah bersama pertemuan puncak di Valletta – memperingatkan terhadap “tekanan atau pengaruh eksternal yang diberikan” oleh 28 negara UE.

“Intervensi kebijakan luar negeri seperti ini tidak selalu memberikan hasil yang diinginkan,” katanya di Brussels.

Organisasi Internasional untuk Migrasi mengatakan lebih dari 773.000 orang telah tiba melalui laut tahun ini untuk mencari perlindungan atau pekerjaan – banyak yang melarikan diri dari perang di Suriah atau Irak – dan Uni Eropa memperkirakan tiga juta orang lainnya akan tiba pada tahun 2017. Namun Turki sendiri menampung lebih dari dua juta pengungsi.

Meskipun UE mengakui penderitaan para pengungsi dari Suriah yang dilanda perang, UE yakin sebagian besar pengungsi yang meninggalkan Afrika mencari pekerjaan dan tidak memenuhi syarat untuk mendapatkan suaka, bahkan jika ada yang melarikan diri dari konflik, pelanggaran hak asasi manusia, atau wajib militer paksa. Prioritasnya adalah memulangkan para migran tersebut secepat mungkin.

Para ahli khawatir bahwa iming-iming bantuan, perdagangan dan manfaat lainnya terlalu menggoda untuk ditolak oleh negara-negara miskin di Afrika, dan bahwa hak asasi manusia akan terganggu jika mereka menandatangani perjanjian dengan UE.

Dalam upaya menghentikan perjalanan orang ke Libya – yang merupakan sarang perdagangan manusia di Mediterania – UE menggunakan apa yang digambarkan oleh para pejabat migrasi sebagai taktik memecah belah dan menaklukkan untuk menegosiasikan perjanjian individu dengan negara-negara seperti Maroko, Tunisia, dan Niger.

“Ini adalah pola dalam perjanjian bilateral sebelumnya… Kami melihatnya antara Italia dan Libya hingga konflik pecah. Kami melihatnya dengan Spanyol dan Maroko,” kata penjabat direktur kantor Amnesty International di Uni Eropa, Irvena McGowan. Tidak ada transparansi, tidak ada akses terhadap dokumen-dokumen ini. Sering kali, tidak ada perlindungan hak asasi manusia atau prosedural.”

Faktanya, UE telah mengkritik Amerika Serikat karena melakukan hal yang persis sama – berurusan dengan masing-masing negara UE dibandingkan dengan blok perdagangan penuh dalam isu-isu seperti perlindungan data.

Namun keputusasaan politik di Eropa memang nyata. Pencari suaka membuat kewalahan otoritas perbatasan dan fasilitas penerimaan. Pagar kawat berduri telah didirikan dan keamanan diperketat, sehingga mengancam akan melemahkan zona perjalanan bebas paspor yang luas di Eropa. Negara-negara UE sangat lambat dalam memberikan respons, dan partai-partai anti-imigran memanfaatkan kekosongan kepemimpinan.

“Banyak hal yang telah dikatakan,” kata Pierre Vimont, duta besar Uni Eropa yang mempersiapkan pertemuan puncak tersebut. “Tidak banyak yang terjadi. Kita harus melakukan semuanya sekarang.”

Khawatir akan masa depan Uni Eropa, para pejabat mencari solusi cepat untuk membendung gelombang ini ketika negara-negara mengambil tindakan sepihak dalam menanggapi pergerakan pengungsi yang tidak dapat diprediksi.

Dalam rancangan rencana yang dibuat untuk pertemuan puncak tersebut, yang dilihat oleh The Associated Press, para pemimpin berkomitmen untuk membantu negara-negara Afrika memukimkan kembali orang-orang yang ditolak masuk. Pejabat dari setidaknya 10 negara akan mengunjungi UE awal tahun depan untuk “memverifikasi dan mengidentifikasi kewarganegaraan migran gelap yang tidak memerlukan perlindungan internasional.”

Beberapa pihak masih khawatir bahwa kamp penahanan akan dibangun untuk menampung pengungsi yang kembali.

“Jika tidak ada kejelasan…kita akan berakhir dengan penjara terbuka, di mana hak asasi manusia yang diasingkan akan dilanggar,” Bramdeo memperingatkan.

Niger – negara transit utama di sepanjang jalur migrasi Afrika ke Libya – sudah bekerja sama dengan UE dalam keamanan perbatasan. Petugas penghubung Eropa ada di sana untuk membantu mencegah orang pergi ke Eropa untuk mencari pekerjaan.

Namun para ahli migrasi mengatakan bahwa perjanjian-perjanjian ini tidak pernah berhasil di masa lalu dan melemahkan kerja sama dan kemitraan antara UE dan Uni Afrika serta antara negara-negara Afrika sendiri.

“Solusi-solusi ini tidak akan bertahan lama. Bahkan negara-negara yang membuat perjanjian pun tidak akan berhasil karena mereka tidak akan menegakkannya,” kata Gibril Faal, kepala Platform Pembangunan Afrika-Eropa.

“Jika Anda memiliki perjanjian dengan suatu negara, yang hal itu dipengaruhi oleh keuangan dan sebagainya, maka kemungkinan besar Anda akan terlibat dalam proses pemaksaan yang meragukan,” katanya.

Komisi eksekutif UE telah mengalokasikan 1,8 miliar euro ($1,9 miliar) untuk dana perwalian Afrika untuk pengelolaan migrasi. Mereka menyerukan negara-negara UE untuk mencocokkan angka tersebut dengan kontribusi individu.

Namun masih ada kekhawatiran bahwa hak asasi manusia akan dibatalkan seiring dengan diperkenalkannya bantuan, tarif preferensial, dan pemanis lainnya. Kekhawatiran serupa juga muncul atas tawaran UE baru-baru ini kepada Turki agar Turki memperketat keamanan perbatasan, bahkan ketika hak asasi manusia dan kebebasan media di negara tersebut dibatasi.

Perjanjian ini “menormalkan pelanggaran hak asasi manusia,” McGowan dari Amnesty International memperingatkan. “Anda menciptakan suasana di mana hak asasi manusia berada pada skala yang menurun.”