Pemilu di Yordania dipandang sebagai langkah kecil menuju reformasi demokrasi

AMMAN, Yordania – Pemilihan parlemen Yordania pada hari Selasa dianggap sebagai bukti bahwa monarki pro-Barat bergerak maju dengan reformasi demokrasi meskipun terjadi kerusuhan lokal dan ancaman keamanan.

Para pejabat menunjuk pada peraturan pemungutan suara baru dan partisipasi oposisi Ikhwanul Muslimin untuk pertama kalinya dalam hampir satu dekade. Namun para kritikus berpendapat bahwa reformasi pemilu tahun ini – yang seolah-olah dimaksudkan untuk memperkuat partai politik – gagal dan sistem yang direvisi masih berpihak pada pendukung suku tradisional Raja Abdullah II.

Mereka memperkirakan parlemen yang dipilih pada hari Selasa akan serupa dengan parlemen yang akan keluar, yang sebagian besar terdiri dari individu-individu dengan kepentingan sempit yang saling bersaing, yang secara luas dianggap tidak efektif oleh masyarakat Yordania karena tidak efektif dalam menangani pengangguran endemik dan krisis lainnya.

Badan legislatif seperti itu masih jauh dari apa yang telah lama dikatakan rakyat Yordania sebagai tujuan reformasi bertahap – yaitu parlemen yang kuat yang mempunyai suara dalam memilih pemerintahan, yang kini menjadi wilayah kekuasaan eksklusif raja.

Peraturan pemilu yang baru ini merupakan “sebuah langkah maju, namun masih belum cukup untuk menciptakan terobosan serius dalam jalur reformasi,” kata analis Oraib al-Rantawi. Aturan tersebut menggantikan sistem “satu orang, satu suara” yang diperkenalkan pada tahun 1993 yang melemahkan partai politik.

Dalam pemilu hari Selasa, warga Yordania akan memilih 130 anggota parlemen, dengan 15 kursi diperuntukkan bagi perempuan, sembilan kursi untuk umat Kristen, dan tiga kursi untuk minoritas Chechnya dan Sirkasia. Lebih dari 4 juta warga Yordania yang berusia di atas 17 tahun berhak memilih, lebih dari dua kali lipat jumlah pada pemilu 2013, ketika pemilih harus mendaftar terlebih dahulu.

Berdasarkan peraturan baru, negara ini dibagi menjadi 23 distrik, dan para pemilih memilih kandidat dari daftar yang bersaing di distrik mereka. Sebanyak 1.252 calon masuk dalam 226 daftar daerah. Pemilih dapat memilih satu atau lebih kandidat dari daftar.

Hanya enam persen dari daftar tersebut yang berafiliasi dengan partai politik tertentu, 11 persen memiliki perwakilan partai, 39 persen independen dan 43 persen didasarkan pada afiliasi suku, menurut International Republican Institute, sebuah kelompok non-partisan yang berbasis di AS yang berupaya mempromosikan demokrasi.

“Mayoritas pemilih mendasarkan kebiasaan memilih mereka pada afiliasi suku, akar komunitas dan identitas dibandingkan pendekatan terhadap kebijakan,” kata kelompok tersebut.

Partai yang paling terorganisir adalah Front Aksi Islam, cabang politik Ikhwanul Muslimin, sebuah gerakan oposisi veteran yang terkait dengan organisasi regional dengan nama yang sama. IAF ikut serta pada tahun 2007 tetapi memboikot pemilihan parlemen pada tahun 2010 dan 2013, dengan alasan bahwa sistem pemilihan tidak adil.

Ikhwanul Muslimin mengalami kemunduran di wilayah tersebut dan di Yordania dalam beberapa tahun terakhir, sebagian karena reaksi keras dari berbagai negara setelah pemberontakan Arab Spring pada tahun 2011. Di Yordania, argumen ideologis telah memecah kelompok tersebut menjadi faksi-faksi yang saling bersaing, salah satunya diakui oleh pemerintah sebagai Ikhwanul Muslimin resmi.

Kelompok asli dilarang di Yordania, namun cabang politiknya, IAF, tetap legal.

Al-Rantawi mengatakan dia yakin IAF berpartisipasi dalam pemilu ini – meskipun ada keraguan mengenai sistem tersebut – untuk menghindari hal-hal yang tidak relevan.

Suasana hati para pendukung mereda selama rapat umum pemilu IAF pada akhir pekan di Sweileh, sebuah lingkungan di ibu kota, Amman. Pertemuan di luar ruangan di lahan berpasir menarik beberapa ratus orang, namun beberapa baris belakang kursi plastik masih kosong.

Juru bicara IAF Murad Adayleh mengatakan partainya akan mendorong reformasi ekonomi dan pendidikan. “Peran kami adalah mengungkap kebijakan pemerintah yang salah arah dan mengatasi kesalahan apa pun,” katanya, menolak anggapan bahwa faksi IAF yang vokal namun kecil dapat secara tidak sengaja menjadi etalase demokrasi.

Adayleh, yang juga seorang kandidat, memperkirakan partainya akan memenangkan antara seperempat dan sepertiga kursi.

Al-Rantawi mengatakan dia yakin sekitar 30 kursi akan diperebutkan oleh partai politik, termasuk sekitar 20 kursi untuk IAF, dan 100 kursi sisanya akan dibagi antar individu. Partai-partai lain kurang dikenal secara nasional, termasuk partai sayap kiri, tengah, dan konservatif.

Perdebatan di antara kandidat dari sembilan partai, yang diadakan di sebuah hotel di Amman pada akhir pekan, jarang membahas hal-hal yang bersifat umum, seperti seruan untuk mengurangi pengangguran.

Salah satu pendatang baru, Maan List, telah mendorong pemisahan agama dan negara, yang masih merupakan gagasan yang relatif menantang di kerajaan konservatif yang mayoritas penduduknya beragama Islam. Kandidat Mohammed Numan, seorang dokter anak, menyerukan diakhirinya apa yang ia gambarkan sebagai budaya mempermalukan orang-orang yang dianggap tidak cukup saleh.

Meningkatnya sikap apatis pemilih bisa menjadi faktor kunci tahun ini.

Dalam jajak pendapat IRI pada bulan April, 87 persen dari 1.000 responden mengatakan parlemen yang akan keluar tidak menghasilkan apa-apa dan lebih dari setengahnya mengatakan mereka agak atau sangat tidak mungkin untuk memilih. Survei ini memiliki margin kesalahan sebesar 3,5 poin persentase.

Jumlah pemilih yang berpartisipasi pada tahun 2013 adalah 56 persen, kata analis Ayoub Al-Nmour dari Al-Hayat, sebuah kelompok masyarakat sipil yang memantau pemilu. Tahun ini, persentase pemilih yang memberikan suara kemungkinan akan lebih rendah karena jumlah pemilih yang memenuhi syarat meningkat hampir dua kali lipat, meskipun secara absolut jumlah pemilih bisa lebih tinggi, katanya.

Beberapa pemilih merasa putus asa karena keterwakilan yang tidak setara. Misalnya, distrik perkotaan Zarqa, yang berpenduduk 1,8 juta jiwa, termasuk sebagian besar warga Yordania asal Palestina, mendapat 11 kursi di parlemen, jumlah yang sama dengan distrik suku Karak, yang hanya berpenduduk 300.000 jiwa, kata Al-Nmour.

Mohammed Momani, juru bicara pemerintah, mengatakan sistem pemungutan suara baru merupakan langkah penting menuju reformasi politik.

“Fakta bahwa Yordania benar-benar mengadakan pemilu … di wilayah yang penuh dengan darah, pertempuran, dan senjata – itu adalah hal yang penting,” katanya. “Ini menunjukkan kekuatan negara ini, dan kredibilitas lembaga-lembaganya serta proses reformasinya.”

Analis David Schenker yang berbasis di AS mengatakan Yordania berinvestasi dalam pemilu reguler untuk meningkatkan citranya di mata militer dan pendukung keuangan Barat.

“Kami tahu bahwa negara-negara Barat menaruh perhatian khusus terhadap Yordania, dan kami tahu bahwa Yordania, karena gengsinya yang tinggi… mampu mengenakan biaya sewa yang sangat tinggi,” kata Schenker, dari lembaga pemikir Washington Institute for Near East Policy.

“Pemilihan ini membutuhkan biaya dan ada risiko tertentu, namun bagi Yordania penting untuk menunjukkan bahwa kerajaan ini berbeda dari negara-negara Arab lainnya,” katanya.

___

Penulis Associated Press Khetam Malkawi dan Sam McNeil di Amman, Yordania, berkontribusi pada laporan ini.