Jutaan orang dialihkan dalam bantuan PBB untuk Somalia; menunjukkan bahwa beberapa pergi ke teroris

Tiga organisasi yang mengaku melakukan bantuan penting atas nama PBB di Somalia yang dilanda bencana telah mengalihkan jutaan dolar yang dimaksudkan untuk makanan, air, obat-obatan dan layanan bantuan lainnya bagi ribuan orang yang paling menderita di dunia, menurut laporan rahasia PBB yang diperoleh Fox News. Sebagian dari uang itu mungkin diberikan kepada teroris.

Sebagian besar pasokan dan layanan bantuan yang diklaim diberikan oleh organisasi tersebut tidak pernah ada, menurut penyelidik PBB yang mulai menyelidiki masalah ini pada akhir tahun 2012 dan mengeluarkan hasil penyelidikan mereka yang “sangat rahasia” pada bulan November 2013 dan Mei 2014.

Sebagian besar dana yang hilang dari Dana Kemanusiaan Bersama (CHF) yang dikelola PBB untuk Somalia, berdasarkan kesimpulan penyelidikan, dialihkan ke kantong para pejabat yang terlibat – namun dalam satu kasus, para penyelidik mencatat secara singkat, bukti “menunjukkan kemungkinan pembayaran dana proyek kepada kelompok teroris.”

Bukti tersebut, seperti yang disajikan dalam laporan yang diperoleh Fox News, menarik namun tidak banyak: sebuah email pada tahun 2012 antara pejabat salah satu kontraktor PBB yang meminta pimpinan organisasi non-pemerintah (LSM) untuk melakukan transfer uang, sementara melaporkan bahwa rekan ketiga “ditekan oleh al-Shabab untuk melakukan tiga pembayaran secepat mungkin.”

KLIK DI SINI UNTUK EMAILnya.

Besaran dan tujuan pembayaran yang disebutkan secara singkat tidak disebutkan dalam email tersebut, dan penyelidik PBB mengatakan mereka tidak memiliki kewenangan investigasi untuk menyelidiki lebih jauh rekening bank yang mencurigakan “tanpa persetujuan pemilik bank.”

Sementara itu, Kantor Koordinasi Bantuan Kemanusiaan Perserikatan Bangsa-Bangsa (OCHA) yang berbasis di Jenewa, secara blak-blakan mengatakan kepada Fox News bahwa “OCHA tidak memiliki indikasi bahwa kasus CHF ada kaitannya dengan transfer dana ke organisasi teroris.”

Kelompok teroris al-Shabab adalah organisasi Islam radikal yang kadang-kadang menguasai sebagian besar wilayah pedalaman Somalia, dan bahkan sebagian besar ibu kotanya, Mogadishu, dan terus menimbulkan ancaman mematikan bagi pemerintah Somalia yang masih baru.

Lebih dari setahun setelah email bantuan ditulis, militan al-Shabab melancarkan serangan terhadap markas besar PBB di Mogadishu pada Mei 2013, menewaskan 15 orang. Organisasi ini terus melancarkan serangan, termasuk terhadap upaya bantuan PBB, meskipun serangan pesawat tak berawak AS baru-baru ini telah menewaskan beberapa pemimpin utamanya.

Ke mana dana yang dialihkan tersebut disalurkan hanyalah salah satu isu mendesak yang mendapat liputan terbatas dalam tiga investigasi terpisah terhadap dugaan penipuan LSM yang melibatkan CHF prioritas tinggi.

Konsekuensi kemanusiaan dari dugaan penipuan ini juga tidak diperiksa oleh para penyelidik – kecuali untuk dicatat dalam setiap kasus bahwa bantuan tersebut terkait dengan bantuan bencana kelaparan di Somalia pada tahun 2010-2012, “yang merenggut nyawa lebih dari 260.000 warga Somalia – setengah dari mereka adalah anak-anak.”

Memang benar, CHF secara khusus dimaksudkan untuk mengatasi masalah tersebut. Organisasi ini mendistribusikan lebih dari $260 juta antara tahun 2010 dan 2013, yang merupakan tanda keprihatinan internasional terhadap Somalia, dengan tujuan mengurangi birokrasi dan memberikan bantuan dengan cepat kepada mereka yang paling membutuhkan. Diperkirakan juga akan mendistribusikan puluhan juta lagi pada tahun 2014 dan tahun ini.

Dari penghitungan tahun 2010-2013, sekitar 162 juta ditangani oleh Kantor Koordinasi Urusan Kemanusiaan PBB yang berbasis di Jenewa – sebuah badan yang dipilih oleh auditor PBB tahun lalu atas cara mereka membelanjakan uang CHF tanpa “jaminan bahwa dana yang dikucurkan ke LSM digunakan untuk tujuan yang dimaksudkan.”

Banyak kegagalan dalam pemeriksaan tersebut terkait dengan praktik OCHA yang mendistribusikan 80 persen uang untuk setiap proyek CHF di muka, dan mendistribusikan 20 persen sisanya setelah proyek selesai.

Apa yang dinyatakan oleh investigasi penyelidik PBB adalah kasus yang terjadi pada tiga organisasi yang berbasis di Kenya dan Somalia yang dikenal dengan nama The Komite Penyelamatan Afrika (AFREC), itu Aksi Kemanusiaan untuk Organisasi Bantuan dan Pembangunan (HARDO), dan Mubarak untuk Organisasi Bantuan dan Pembangunan (MURDO), dokumentasi mengenai bagaimana LSM membelanjakan 80 persen dana awal tersebut sebagian besar merupakan penipuan.

Dalam setiap kasus, laporan para penyelidik memberikan bukti panjang bahwa ketiganya telah menghabiskan waktu bertahun-tahun membanjiri penyandang dana OCHA mereka dengan kuitansi palsu, tagihan palsu, dan laporan proyek palsu sebagai bukti kerja baik dan pengeluaran mereka.

Pada saat artikel ini diterbitkan, tidak satu pun dari tiga organisasi yang dituduh telah menanggapi pertanyaan dari Fox News yang meminta tanggapan mereka terhadap laporan tersebut.

Mengingat banyaknya dokumentasi palsu yang mereka katakan terlibat, para penyelidik, yang bekerja untuk Kantor Layanan Pengawasan Internal PBB, hanya dapat memberikan perkiraan terbaik mengenai jumlah minimum dugaan penipuan di 17 dari 21 proyek yang terkait dengan LSM yang melakukan pelanggaran:

• “setidaknya” 79 persen, atau $2,31 juta, dari 12 proyek yang diselesaikan oleh AFREC senilai total $2,94 juta
• “setidaknya” 73 persen, atau sekitar $620.000, dari $850.000 yang diberikan kepada HARDO untuk tiga proyek
• “setidaknya” 70 persen pembelanjaan yang diklaim oleh MURDO sehubungan dengan dua perjanjian, atau sekitar $378.000 dari $428.000
• Selain itu, kemungkinan distorsi serupa terjadi pada empat proyek lain dengan AFREC yang tidak pernah diselidiki oleh para penyelidik. OCHA menghentikan proyek tersebut setelah menghabiskan sekitar $1,4 juta ketika kekhawatiran mengenai kinerja LSM tersebut mulai meningkat; Laporan AFREC mencatat bahwa meskipun ada penangguhan, AFREC terus membesar-besarkan biaya proyek dan kurang melaksanakan kegiatan proyek.

Banyak dari dokumentasi yang diduga palsu sulit untuk digambarkan sebagai dokumentasi yang canggih. Para pejabat LSM menjalankan faktur-faktur dari templat yang diduga mereka simpan di komputer kantor mereka. Tulisan tangan pada faktur dan dokumentasi lain dari berbagai sumber seringkali sama.

Dalam kasus HARDO, kata para penyelidik, foto-foto yang disajikan sebagai bukti bahwa program tunai untuk pekerjaan yang didanai PBB memberikan manfaat bagi 1.100 orang menunjukkan hanya segelintir orang yang mengerjakan dua proyek lapangan kecil.

KLIK DI SINI UNTUK LAPORAN HARDO.

Dalam hal biaya staf, organisasi-organisasi tersebut tidak hanya menambah gaji mereka, namun sering kali membebankan biaya dua kali lipat kepada staf yang sama untuk proyek-proyek yang didanai oleh organisasi PBB atau organisasi kemanusiaan lainnya. Hal yang sama berlaku untuk hal-hal seperti biaya sewa kendaraan.

Salah satu alasan mengapa penagihan ganda ini mungkin terjadi adalah karena banyak – jika bukan sebagian besar – organisasi kemanusiaan besar, seperti OCHA, bergantung pada jaringan LSM lokal dan internasional untuk melaksanakan sebagian besar pengiriman barang dan jasa kemanusiaan di wilayah yang sulit dan berbahaya seperti Somalia.

Banyak dari mereka bertindak sebagai kontraktor dan subkontraktor pada berbagai proyek yang berbeda pada saat yang sama—dalam kasus CHF yang menjadi bagian OCHA, misalnya, dokumen di situs web badan PBB tersebut menunjukkan bahwa kontraktornya juga mencakup badan-badan PBB lainnya, mulai dari UNICEF hingga Dana Kependudukan PBB hingga Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi.

Pada saat yang sama, para penyelidik mencatat bahwa LSM-LSM yang dicurigai juga memiliki hubungan serupa. Dalam kasus AFREC, laporan mereka menyebutkan pendanaan yang diterima antara lain dari UNICEF dan lembaga bantuan swasta Oxfam; untuk HARDO, laporan tersebut kembali menyebutkan UNICEF dan Oxfam, serta lembaga swasta Mercy Corps yang berbasis di AS.

KLIK DI SINI UNTUK LAPORAN AFREC (BAGIAN 1).

KLIK DI SINI UNTUK LAPORAN AFREC (BAGIAN 2).

Semua ini menimbulkan pertanyaan apakah, dalam kasus ketiga organisasi yang terinfeksi, seberapa jauh penyimpangan pendanaan dapat terjadi.

Menanggapi pertanyaan dari Fox News, UNICEF melaporkan bahwa mereka menandatangani delapan kontrak dengan AFREC di Somalia dari tahun 2011 hingga 2015, menghabiskan $2,6 juta untuk kontrak tersebut pada tahun 2013. UNICEF memiliki perjanjian tambahan dengan MURDO senilai $848,000, dimana $767,000 telah dilunasi.

KLIK DI SINI UNTUK LAPORAN MURDO.

Mengenai permasalahannya, juru bicara UNICEF menyatakan bahwa melalui pemantauannya sendiri dan masukan dari badan-badan PBB lainnya, “kami telah memutuskan bahwa kami perlu memeriksa pelaksanaan dan pelaporan (termasuk pelaporan keuangan) pada proyek-proyek ini. Prosesnya sedang berlangsung.”

Oxfam dari Inggris mengatakan kepada Fox News bahwa mereka pernah bekerja sama dengan ketiga LSM yang dicurigai, termasuk AFREC pada tahun 2011, MURDO pada tahun 2013, dan HARDO pada tahun 2014. Seorang juru bicaranya mengatakan bahwa lembaga tersebut “tidak menemui masalah apa pun dengan proyek apa pun yang dijalankan oleh mitra-mitra ini,” meskipun mereka telah menangguhkan pekerjaan dengan tiga program internal dan investigasi eksternal. Investigasi tidak menemukan ada yang salah, katanya.

Mercy Corps, yang berbasis di Portland, Oregon, melaporkan bekerja dengan HARDO hingga Agustus 2012 dan dengan AFREC hingga Maret 2013, namun sebagai subkontraktor pada proyek USAID. Dua proyek dengan AFREC dianggarkan sekitar $1,19 juta dan dalam kasus proyek kedua—membangun sekolah—proyek tersebut selesai terlambat dari jadwal dan “kami memutuskan bahwa kami tidak akan bekerja sama dengan mereka lagi.”

Adapun HARDO, Mercy telah menyelesaikan lima proyek yang dianggarkan sekitar $533.000 dengan memuaskan, namun menambahkan bahwa “kami belum memiliki kesempatan untuk mengerjakan proyek berita apa pun dengan HARDO sejak Agustus 2012.”

OCHA, pada bagiannya, mengatakan kepada Fox News bahwa ketika menyangkut LSM-LSM yang diselidiki oleh penyelidik PBB, mereka “tidak dapat mengomentari kasus-kasus tertentu karena penyelidikan yang sedang berlangsung.”

Namun, juru bicara OCHA menambahkan bahwa lembaga tersebut “bertekad untuk mengelola risiko bekerja di lingkungan berisiko tinggi daripada menghindari pelaksanaan program-program penting.”

Tentu saja, tidak ada yang tahu seberapa luas risiko ini.

Laporan terbaru dari Dewan Auditor eksternal PBB, misalnya, memperkirakan bahwa jumlah uang yang bisa hilang dari OCHA di Somalia oleh para penipu – atau organisasi yang lebih jahat – jauh lebih besar daripada $3,3 juta yang disebutkan dalam tiga laporan investigasi.

Auditor eksternal menyebutkan jumlahnya sekitar 5 hingga 6 kali lipat, atau sekitar $17,1 juta.

George Russell adalah pemimpin redaksi Fox News dan dapat ditemukan di Twitter: @George Russel atau aktif Facebook.com/George Russell