Pelajaran dari Barcelona untuk Amerika – Apakah Ketegangan Mengenai Kontrol Lokal dan Migrasi Memungkinkan Sel Islam untuk Membuat Rencana dan Memperburuknya?

Serangan jihadis di Barcelona dan Cambrils pada pertengahan Agustus, yang menewaskan belasan orang dan melukai 120 orang, mungkin bisa dicegah jika tidak ada hubungan yang tidak berfungsi antara pemerintah pusat Spanyol di Madrid dan para pemimpin gerakan separatis di Catalonia, wilayah otonom di mana Barcelona menjadi ibu kotanya.

Memang benar, serangan tersebut menyoroti bahaya politisasi kebijakan keamanan dan dapat menjadi peringatan bagi AS, yang merupakan rumah bagi sekitar 300 kota, kabupaten, dan negara bagian yang berpotensi menjadi tempat perlindungan bagi ekstremis kekerasan dari luar negeri.

Bagaimana bisa? Investigasi terhadap serangan di Spanyol menyoroti gangguan komunikasi dan koordinasi antara Kepolisian Nasional dan Garda Sipil, yang dikendalikan oleh Madrid, dan polisi otonom Catalan, yang dikenal sebagai Mossos d’Esquadra.

Pemerintah pusat dituduh menyembunyikan informasi yang dapat ditindaklanjuti tentang anggota sel teror Barcelona. Keluarga Mossos dituduh mencoba menunjukkan “swasembada” Catalonia dalam masalah keamanan menjelang pemungutan suara tanggal 1 Oktober untuk kemerdekaan dari Spanyol, dan sebagai akibat dari kegagalan mengambil tindakan yang memadai untuk menghadapi ancaman jihadis.

Dalam upaya untuk mempromosikan nasionalisme Catalan dan bahasa Catalan, partai-partai pro-kemerdekaan Catalan dengan sengaja mendorong imigrasi dari negara-negara Muslim dengan keyakinan bahwa para imigran ini (tidak seperti mereka yang berasal dari Amerika Latin) akan belajar bahasa Catalan daripada bahasa Spanyol.

Hal ini dapat menjelaskan bagaimana sel teroris yang beranggotakan 12 orang mampu mempersiapkan serangan selama lebih dari setengah tahun tanpa terdeteksi oleh otoritas Spanyol di tingkat pusat, regional dan lokal.

Baru sekarang Spanyol perlahan menyadari kemungkinan itu. “Tidak adanya kerja sama polisi antara Mossos d’Esquadra, yaitu pasukan polisi yang dikerahkan di lapangan, dan Kepolisian Nasional serta Garda Sipil menyebabkan kesenjangan keamanan yang besar,” El Periódico de Catalunya, sebuah surat kabar di Barcelona memperingatkan.

“Hubungan antara kepolisian – yang dipengaruhi oleh situasi politik – sangat buruk dan, dalam kasus Mossos dan Kepolisian Nasional, ini adalah perang terbuka,” tambah surat kabar itu.

Akibatnya, pelayanan informasi Mossos di satu sisi dan Polri serta Garda Sipil di sisi lain tidak saling bertukar informasi. Kerja sama tersebut bermuara pada hubungan personal masing-masing agen yang tanpa sepengetahuan atasannya bertukar informasi demi mengutamakan keselamatan.

Sebagian besar perselisihan antar lembaga berkisar pada kegagalan polisi Catalan dalam memantau Abdelbaki Es-Satti, dalang plot Barcelona yang kini sudah meninggal. Es-Satti adalah warga negara Maroko yang menjalani hukuman empat tahun di penjara Spanyol atas tuduhan penyelundupan narkoba.

Saat di penjara, Es-Satti diyakini bertemu Rachid Aglif, salah satu perencana utama pemboman Madrid tahun 2004 yang menewaskan 192 orang dan melukai 2.000 orang. Es-Satti seharusnya dideportasi setelah masa hukumannya berakhir pada bulan April 2014, namun hakim Spanyol memutuskan bahwa mengirimnya kembali ke Maroko merupakan pelanggaran hak asasi manusia.

Setelah dipenjara, Es-Satti menjabat sebagai imam di sebuah masjid di kota Ripoll, Catalan, di mana ia dicurigai mengorganisir sel teror Barcelona dan meradikalisasi anggotanya.

Lebih dari setahun sebelum serangan itu, direktur masjid Ripoll, Es-Satti, melapor ke polisi setempat sebagai bagian dari protokol keamanan untuk memantau para pengkhotbah Muslim. Pihak berwenang Catalan mengatakan mereka tidak memasukkan Es-Satti ke dalam daftar pantauan karena pemerintah pusat di Madrid menyembunyikan informasi tentang latar belakang jihadnya.

Es-Satti meninggal pada malam sebelum serangan Barcelona ketika sebuah bom secara tidak sengaja meledak di sebuah rumah tempat dia sedang menyiapkan bahan peledak. Penyelidik kemudian menemukan lebih dari seratus tabung gas besar berwarna oranye, serta jejak triacetone triperoxide (TATP), bahan peledak yang sering digunakan oleh anggota ISIS di Eropa.

Polisi Catalan dituduh menggagalkan penyelidikan awal karena tidak mengaitkan ledakan rumah tersebut dengan sel teror. Kesalahan itu membuat para jihadis bebas berkeliaran sepanjang hari sebelum melancarkan serangan di Las Ramblas dan Cambrils. Masih belum jelas juga mengapa para tetangga tidak melaporkan aktivitas mencurigakan di rumah yang disita bank yang ditempati secara ilegal oleh 12 anggota sel teror tersebut selama lebih dari enam bulan.

Kesenjangan informasi hampir tidak berakhir di situ. Media Spanyol melaporkan bahwa CIA memperingatkan polisi Catalan dua bulan sebelum serangan bahwa Barcelona – khususnya wilayah Las Ramblas, jalan raya wisata utama kota – menjadi sasaran para jihadis.

Namun, para pejabat Catalan gagal memasang tiang penyangga atau mengambil langkah-langkah keamanan preventif lainnya yang dapat mencegah para jihadis menabrakkan kendaraan mereka melewati kerumunan orang di jalan pejalan kaki yang sibuk.

Walikota sayap kiri Barcelona, ​​​​Ada Colau, membela penolakannya untuk “mengisi Barcelona dengan penghalang” dengan menegaskan bahwa kota itu harus tetap menjadi “kota kebebasan”.

Lalu ada dimensi politik yang lebih luas. Dalam upaya untuk mempromosikan nasionalisme Catalan dan bahasa Catalan, partai-partai pro-kemerdekaan Catalan dengan sengaja mendorong imigrasi dari negara-negara Muslim dengan keyakinan bahwa para imigran ini (tidak seperti mereka yang berasal dari Amerika Latin) akan belajar bahasa Catalan daripada bahasa Spanyol.

Saat ini, Catalonia tidak hanya memiliki populasi Muslim tertinggi di Spanyol, namun juga merupakan salah satu wilayah paling Islam di negara tersebut. Sebanyak 7,5 juta penduduknya mencakup sekitar 510.000 Muslim, yang merupakan tujuh persen dari total populasi Catalan.

Namun, di beberapa kota di Catalan, populasi Muslim mencapai lebih dari 40 persen dari keseluruhan populasi.

Sebuah kabel diplomatik AS yang bocor pada tahun 2007 memperingatkan bahwa sebagian besar migran Muslim di Catalonia adalah pria lajang tanpa dokumen resmi: “Mereka hidup di pinggiran masyarakat Spanyol, mereka tidak bisa berbahasa Spanyol, mereka sering menganggur… Secara individu, keadaan ini akan memberikan lahan subur bagi perekrutan teroris; jika digabungkan, ancamannya jelas…”

Sekalipun peringatan tersebut berkesan, perselisihan antara institusi lokal dan nasional mengenai masalah ini telah menciptakan kesenjangan keamanan yang berbahaya. Kegagalan untuk mengindahkan peringatan intelijen, meningkatkan keamanan fisik dan mengidentifikasi aktivitas mencurigakan, dikombinasikan dengan komitmen berlebihan terhadap multikulturalisme, kebenaran politik, dan migrasi massal di tengah keanehan politik lokal, merupakan faktor-faktor yang memungkinkan terjadinya penyerangan di Barcelona.

Inilah pelajaran mendasar bagi Amerika: Dengan menolak bekerja sama dengan pemerintah federal dalam penegakan hukum, kota-kota suaka dapat melemahkan perang melawan teror pada saat lembaga-lembaga lokal, negara bagian, dan federal harus bekerja sama untuk melindungi tanah air Amerika.