Kebijakan imigrasi Sessions menandai perubahan besar dari kebijakan Obama
Pedoman imigrasi ilegal baru dari Jaksa Agung Jeff Sessions, yang ia umumkan minggu lalu saat berkunjung ke perbatasan AS-Meksiko, akan membawa perubahan besar dalam cara pejabat federal dan, dalam beberapa kasus, penegak hukum setempat, dalam menangani imigran ilegal.
“Bagi mereka yang terus berupaya memasuki negara ini secara tidak pantas dan ilegal, berhati-hatilah: Ini adalah era baru,” kata Sessions. “Ini adalah era Trump. Pelanggaran hukum, pelepasan tugas untuk menegakkan hukum imigrasi, dan praktik lama yang menangkap dan melepaskan sudah berakhir.”
“Era baru” tersebut akan mencakup tiga perubahan spesifik terhadap kebijakan AS mengenai imigrasi ilegal:
— Departemen Kehakiman akan memainkan peran yang lebih nyata dan kuat dalam menangani imigrasi, yang hingga saat ini ditangani oleh Departemen Keamanan Dalam Negeri;
— Identifikasi palsu kini akan dianggap sebagai aktivitas ilegal yang lebih serius, yang dapat berujung pada tuntutan pidana, pemenjaraan, dan deportasi; Dan
— Transportasi dan perumahan bagi imigran ilegal juga akan ditangani dengan cara yang lebih serius dan mencakup lebih banyak jenis situasi.
Hingga kini, wajah kebijakan imigrasi AS adalah wajah Menteri Keamanan Dalam Negeri. Departemen tersebut mencakup Penegakan Imigrasi dan Bea Cukai, atau ICE, Layanan Kewarganegaraan dan Imigrasi, atau USCIS, dan Perlindungan Bea Cukai dan Perbatasan AS, atau CBP.
Namun saat ini, Departemen Kehakiman akan memainkan peran penting dalam menegakkan kebijakan imigrasi, termasuk keamanan perbatasan yang lebih ketat dan pengejaran yang lebih gigih terhadap orang-orang di sini secara ilegal, baik mereka adalah penjahat serius atau bukan.
Sebagai bagian dari pendekatan baru dan hawkish tersebut, Sessions menginstruksikan 94 pengacara AS – baik yang berada di wilayah perbatasan maupun di wilayah pedalaman – untuk menjadikan penegakan hukum imigrasi sebagai prioritas pekerjaan mereka. Dia juga mengarahkan mereka untuk menciptakan posisi baru di kantor mereka pada hari Selasa, yaitu asisten pengacara AS yang berdedikasi hanya untuk menyelidiki kasus-kasus yang melibatkan warga negara non-AS – yang mungkin ilegal atau memiliki status hukum tetapi tidak dinaturalisasi – dan untuk mengadili mereka.
FILE: 17 Agustus 2013: Agen Investigasi Keamanan Dalam Negeri ICE selama penyelidikan di Phoenix, Arizona. (REUTERS)
Ini merupakan perubahan 180 derajat dari praktik pemerintahan Obama. Mantan Jaksa Agung Eric Holder memimpin pertarungan pengadilan melawan upaya negara untuk menindak imigrasi ilegal. Di bawah Obama, Departemen Kehakiman memimpin gugatan terhadap undang-undang imigrasi Arizona, yang menjadikan imigrasi ilegal sebagai kejahatan negara dan mengharuskan penegak hukum setempat untuk menanyai siapa pun yang mereka curigai tidak berdokumen tentang status imigrasi mereka. Departemen ini juga menentang tuntutan hukum yang diajukan di Texas atas perintah eksekutif pemerintahan Obama untuk menangguhkan sementara deportasi bagi jutaan imigran yang datang ketika masih anak-anak dan berada di sini secara ilegal, serta bagi orang tua yang tidak memiliki dokumen dari anak-anak yang merupakan warga negara AS atau penduduk tetap yang sah.
“Keputusan pengadilan distrik secara keliru menghalangi penerapan kebijakan yang sah dan masuk akal ini,” kata Gedung Putih dalam sebuah pernyataan pada saat itu. “Mahkamah Agung dan Kongres telah memperjelas bahwa pemerintah federal dapat menetapkan prioritas dalam menegakkan undang-undang imigrasi – dan hal ini persis seperti yang dilakukan presiden ketika ia mengumumkan kebijakan yang masuk akal untuk membantu memperbaiki sistem yang rusak.”
Apakah dia benar-benar ingin menuntut seorang pencuci piring? Ini adalah pengalihan sumber daya dari kejahatan nyata — perampokan bank, aktivitas narkoba. Ini adalah penggunaan hukum untuk mengadili, bukan sekedar mengadili. Jaksa federal mempunyai hal-hal yang lebih penting untuk dilakukan.
Perubahan besar kedua pada kebijakan imigrasi AS berkaitan dengan dokumen palsu. Sebagian besar imigran ilegal memiliki dokumen palsu – antara lain kartu jaminan sosial yang mereka peroleh dari pihak ketiga, dokumen palsu yang mereka gunakan untuk mendapatkan pekerjaan atau menyewa apartemen.
Hal ini jarang menimbulkan masalah bagi siapa pun dalam penegakan hukum, setidaknya bukan masalah yang berakhir dengan tuntutan pidana, penahanan, dan deportasi.
Pengecualiannya adalah serangan kontroversial pada tahun 2008, di bawah pemerintahan Bush, di Postville, sebuah kota di Iowa yang berpenduduk 2.000 jiwa. Sekitar 400 imigran ilegal ditangkap di rumah jagal, sebagian besar dari mereka atas tuduhan penipuan identitas atas dokumen palsu yang mereka gunakan untuk mendapatkan pekerjaan.
Sebagian besar dideportasi setelah menghabiskan beberapa bulan di penjara.
Sesi ini menunjukkan bahwa menemukan dan menangkap mereka yang terlibat dalam penipuan dokumen akan menjadi prioritas.
“Jika memungkinkan, jaksa diarahkan untuk mengubah orang asing yang melakukan tindak pidana dengan penipuan dokumen dan pencurian identitas yang parah – yang terakhir ini diancam dengan hukuman wajib minimal dua tahun,” katanya.
Perubahan ketiga adalah penegakan hukum yang ketat untuk menampung imigran gelap. Sampai saat ini, undang-undang tersebut terutama digunakan untuk melawan penyelundup dan mereka yang mengelola rumah persembunyian di mana orang-orang ditahan untuk diperdagangkan. Sessions mengatakan Departemen Kehakiman akan melanjutkan upaya untuk melacak dan mengadili orang-orang yang mengangkut dan menampung imigran gelap. Beberapa pengacara dan pakar imigrasi mengatakan bahwa, jika ditafsirkan secara ketat, hal ini dapat mencakup seorang pendeta yang menampung imigran gelap atau memindahkan mereka ke gereja.
Para pendukung kebijakan imigrasi yang lebih fleksibel mengatakan bahwa penanganan imigrasi yang dilakukan Sessions sangat kejam dan berbahaya. Mereka mengatakan kebijakan ini memberikan dampak yang sama terhadap semua imigran dan memperlakukan mereka sebagai orang yang berbahaya.
“Dia berusaha menjadikan Departemen Kehakiman sebagai lembaga penegakan imigrasi, itulah tugas Keamanan Dalam Negeri,” kata David Leopold, mantan presiden Asosiasi Pengacara Imigrasi Amerika. “Dia mengambil pendekatan yang sangat agresif. Apa yang dia coba lakukan adalah kriminalisasi terhadap populasi imigran.”
Apalagi penipuan dokumen, berpotensi mengkriminalisasi banyak orang, kata Leopold. “Apakah dia benar-benar ingin mengadili pelaku pencuci piring? Ini adalah pengalihan sumber daya dari kejahatan nyata – perampokan bank, aktivitas narkoba. Ini menggunakan hukum untuk mengadili, bukan hanya mengadili. Jaksa federal memiliki hal-hal yang lebih penting untuk dilakukan.”
Anda harus ingat bahwa ada sistem, sistem hukum yang berlaku. Dan hukum mendeportasi orang. Sekretaris Kelly tidak. ES tidak. Sistem peradilan pidana atau sistem hukum Amerikalah yang mendeportasi orang.
Di California, Sheriff San Bernardino County John McMahon mendukung pencalonan Sessions sebagai jaksa agung. Dan sheriff mendukung kerja sama yang kuat dengan agen ICE, seperti ketika mereka menahan imigran yang dituduh melakukan kejahatan serius hingga pejabat federal dapat menjemput mereka dan menahan mereka untuk proses deportasi.
Namun McMahon, seperti banyak petugas penegak hukum lainnya, tidak ingin kemitraan lokal-federal di bidang imigrasi memperluas kekuasaannya untuk memeriksa status hukum orang-orang yang mereka temui dalam pekerjaan normal mereka, atau ketika seseorang dituduh melakukan sesuatu yang bukan merupakan pelanggaran ringan atau kejahatan berat. Undang-undang California tidak mengizinkan kerja sama seperti itu, namun sheriff juga percaya bahwa bertindak sebagai agen kuasi-imigrasi berarti melawan pemberantasan kejahatan di masyarakat.
“Kami sangat prihatin dengan kerja sama kami dengan komunitas yang kami layani,” kata McMahon Matahari San Bernardino. “Kami tidak ingin melakukan apa pun yang akan mencegah orang atau mencegah orang melaporkan kejahatan atau melaporkan kepada kami bahwa mereka adalah korban kejahatan. Kami tidak ingin siapa pun berpikir bahwa karena status mereka di negara ini, mereka tidak dapat menghubungi penegak hukum setempat dan meminta bantuan. Jadi, itu sebabnya kami tidak melakukan penegakan imigrasi di tingkat jalanan.”
Mengenai imigran yang mengancam keselamatan publik, sheriff mengatakan semua orang ingin mereka keluar dari negaranya.
“Sepertinya tidak ada yang punya masalah dengan hal itu,” kata McMahon. “Sejujurnya, seseorang yang pernah dihukum, atau didakwa melakukan kejahatan kekerasan yang serius, dan mereka berada di negara ini secara ilegal, saya tidak tahu apakah ada orang yang akan menyarankan agar mereka tetap tinggal di negara ini.”
Pada hari Minggu, Menteri Keamanan Dalam Negeri John Kelly menggemakan pernyataan Sessions tentang era baru dalam penegakan imigrasi.
Kelly mengatakan dalam wawancara dengan NBC bahwa petugas imigrasi akan mengejar para imigran yang hingga saat ini belum menjadi prioritas penegakan hukum.
“Seseorang, misalnya, yang memiliki banyak DUI,” kata Kelly, kini akan mendapat perhatian lebih untuk dideportasi. “Bahkan satu DUI, tergantung pada aspek lainnya, akan membawa Anda ke dalam sistem.”
“Harus diingat bahwa ada sistem, sistem hukum yang berlaku,” ujarnya. “Dan undang-undang mendeportasi orang. Menteri Kelly tidak. ICE tidak. Sistem peradilan pidana atau sistem hukum Amerika Serikat-lah yang mendeportasi orang.”
