AS memperketat aturan perjalanan ke Kuba, memasukkan banyak bisnis ke dalam daftar hitam

Warga Amerika yang ingin mengunjungi Kuba harus melewati labirin rumit pembatasan perjalanan, perdagangan dan keuangan yang diumumkan oleh pemerintahan Trump pada hari Rabu, sebagai bagian dari kebijakan baru untuk semakin mengisolasi pemerintah komunis di negara tersebut.

Saat ini, lusinan hotel, toko, perusahaan wisata dan bisnis lain di Kuba yang dilarang untuk dikunjungi oleh warga negara AS, termasuk dalam daftar hitam panjang AS yang berisi entitas-entitas yang memiliki hubungan dengan militer, intelijen atau badan keamanan Kuba. Dan sebagian besar orang Amerika sekali lagi akan diminta untuk melakukan perjalanan sebagai bagian dari kelompok wisata terorganisir yang dijalankan oleh perusahaan-perusahaan Amerika, dibandingkan melakukan perjalanan ke Kuba sendirian.

Aturan yang lebih ketat ini menandai kembalinya sikap AS yang lebih keras terhadap Kuba sebelum mantan Presiden Barack Obama dan Presiden Kuba Raul Castro memulihkan hubungan diplomatik pada tahun 2015. Hal ini terjadi ketika Presiden Donald Trump mencoba menunjukkan bahwa ia mengambil tindakan untuk mencegah dolar AS membantu mendukung pemerintah Kuba.

Namun, kebijakan tersebut hanyalah kemunduran sebagian dari perubahan yang dilakukan Obama. Kunjungan kapal pesiar dan penerbangan komersial langsung antar negara akan terus diizinkan. Kedutaan besar di Washington dan Havana tetap buka.

Peraturan tersebut dirancang untuk menjauhkan aktivitas ekonomi AS dari militer, intelijen, dan badan keamanan Kuba, yang mendominasi sebagian besar perekonomian melalui perusahaan-perusahaan milik negara. Tujuannya adalah untuk mendorong dukungan keuangan bagi sektor swasta yang sedang berkembang di Kuba, kata pejabat senior pemerintahan Trump, yang berbicara kepada wartawan melalui telepon konferensi dengan syarat mereka tidak disebutkan namanya.

Untuk mencapai tujuan tersebut, Departemen Keuangan mengatakan pihaknya memperluas dan menyederhanakan izin yang memungkinkan beberapa ekspor AS ke Kuba meskipun ada embargo. Ini termasuk peralatan dan perlengkapan untuk membangun atau merenovasi bangunan milik pribadi.

“Kami telah memperkuat kebijakan Kuba untuk mengalihkan aktivitas ekonomi dari militer Kuba dan mendorong pemerintah bergerak menuju kebebasan politik dan ekonomi yang lebih besar bagi rakyat Kuba,” kata Menteri Keuangan Steven Mnuchin.

Trump mengumumkan kebijakan barunya pada bulan Juni saat berpidato di lingkungan Little Havana di Miami, tempat lahirnya perlawanan warga Kuba-Amerika terhadap pemerintahan Castro. Pemerintah memerlukan waktu beberapa bulan untuk menyelesaikan rincian peraturan baru tersebut, yang mulai berlaku pada hari Kamis.

Kebijakan baru ini mempertahankan beberapa kategori perjalanan ke Kuba yang diperbolehkan meskipun ada embargo, yang berlanjut beberapa dekade setelah berakhirnya Perang Dingin. Orang Amerika masih bisa melakukan perjalanan pendidikan dan perjalanan “orang ke orang” serta kunjungan yang dirancang untuk mendukung rakyat Kuba dengan melindungi usaha kecil milik swasta yang bermunculan di seluruh pulau dalam beberapa tahun terakhir.

Namun mereka yang melakukan perjalanan untuk mendukung rakyat Kuba harus memiliki jadwal kegiatan sepanjang hari yang dirancang untuk memperkenalkan mereka kepada warga Kuba dan mengirimkan dolar kepada warga negara, seperti menyewa kamar di rumah-rumah pribadi. Mereka yang melakukan kunjungan terorganisir, “orang ke orang” atau kunjungan pendidikan harus didampingi oleh perwakilan dari kelompok yang berbasis di AS yang mengatur perjalanan tersebut.

Belum ada tanggapan segera dari pemerintah Kuba. Namun peraturan tersebut dengan cepat dikecam oleh kelompok perjalanan dan pendukung hubungan Amerika yang lebih erat dengan pulau tersebut.

“Kuba masih terbuka untuk bisnis,” kata Charel van Dam dari Cuba Travel Network. “Masih memungkinkan bagi orang untuk bepergian, namun saya pikir pengumuman ini hanya akan berfungsi sebagai sesuatu untuk menghalangi orang yang ingin berkunjung.”

Senator Patrick Leahy, D-Vt., seorang pendukung vokal peningkatan hubungan AS-Kuba, mencatat bahwa pengumuman tersebut datang ketika Trump berada di Tiongkok untuk mempromosikan lebih banyak keterlibatan bisnis AS dengan negara komunis lainnya.

“Kemunafikan para ideolog Gedung Putih sangat mencolok,” kata Leahy.

Peraturan ini dikeluarkan di tengah ketegangan mendalam dalam hubungan AS-Kuba yang disebabkan oleh serangan-serangan yang tidak terlihat dan tidak dapat dijelaskan yang telah merugikan lebih dari dua lusin pegawai pemerintah AS di Havana sejak tahun 2016. Serangan-serangan tersebut menyebabkan pemerintahan Trump memerintahkan sebagian besar diplomatnya untuk meninggalkan Kuba pada bulan September dan mengeluarkan peringatan perjalanan besar-besaran yang mendesak warga Amerika untuk menjauh.

Para pejabat bersikeras bahwa peraturan baru yang lebih ketat tidak ada kaitannya dengan serangan tersebut. AS pertama kali mengajukan keluhan kepada pemerintah Kuba tentang serangan tersebut pada bulan Februari, empat bulan sebelum Trump mengumumkan niat kebijakannya yang lebih luas.

Beberapa pengecualian akan mengakomodasi warga Amerika yang sudah berniat mengunjungi Kuba. Mereka yang memesan perjalanan “orang-ke-orang” sebelum pengumuman Trump pada bulan Juni akan dikecualikan, begitu pula warga Amerika yang mengatur perjalanan pendidikan sebelum peraturan tersebut dimulai pada hari Kamis. Perjanjian bisnis yang telah dicapai dengan entitas yang masuk dalam daftar terlarang akan diizinkan untuk dilanjutkan.

Tidak jelas seberapa agresif AS akan mengawasi peraturan baru ini. Para pejabat mengatakan mereka akan menggunakan informasi yang diperoleh dari berbagai lembaga AS untuk menangkap pelakunya, yang dapat dikenakan hukuman dan tuntutan pidana.

Daftar hitam tersebut menghambat bisnis dengan perusahaan-perusahaan besar yang dijalankan oleh militer yang mendominasi perekonomian Kuba. Ini termasuk GAESA dan CIMEX, perusahaan induk yang mengendalikan sebagian besar bisnis ritel di pulau tersebut; Gaviota, perusahaan pariwisata terbesar; dan Habaguanex, yang menjalankan Old Havana.

Negara ini juga menargetkan pelabuhan kargo baru dan zona perdagangan khusus di luar kota Mariel yang telah menjadi fokus upaya Kuba untuk menarik investasi asing di bidang manufaktur dan distribusi.

Hotel-hotel yang masuk daftar hitam termasuk Manzana Kempinski, yang dibuka dengan meriah tahun ini sebagai hotel pertama di Kuba yang memenuhi standar bintang lima internasional.

Dampak keseluruhan terhadap hubungan AS dengan Kuba kemungkinan akan terbatas. Perdagangan jarang terjadi. Banyak wisatawan Amerika sudah menginap di hotel-hotel yang tidak termasuk dalam daftar larangan bepergian, dan perusahaan yang mengimpor sebagian besar produk makanan Amerika ke Kuba juga tidak terpengaruh.

Membawa pulang rum dan cerutu Kuba dalam jumlah terbatas masih diperbolehkan, kata para pejabat.