Eropa dalam krisis: Setelah Turki, Nice dan Brexit… dapatkah Jerman memimpin?

Teror di Nice, kudeta yang gagal di Turki, perang yang disponsori Rusia di Ukraina, dan keputusan Inggris pada bulan lalu untuk meninggalkan Uni Eropa merupakan tanda-tanda bahwa Eropa membutuhkan kepemimpinan lebih dari sebelumnya. Namun dari manakah kepemimpinan itu akan datang?

Secara tradisional, kerja sama Amerika Serikat dengan Inggrislah yang menjadi tulang punggung strategis hubungan transatlantik. Namun, dengan keputusan Inggris untuk meninggalkan UE dan tanda-tanda Amerika beralih ke negaranya, muncul pertanyaan kunci: Dapatkah Jerman menjadi jangkar bagi benua ini untuk membantu menjaga stabilitas dan kekuatan transatlantik?

Tentu saja Jerman sekali lagi menjadi “kekuatan besar” di benua Eropa. Ini bukanlah status yang membuat negara-negara tetangga Jerman atau sebagian besar warga Jerman merasa nyaman. Selama Perang Dingin, warga negara dan politisi Jerman merasa nyaman secara strategis, terbungkus dalam aliansi pimpinan Amerika (NATO). Sejak saat itu, sebagian besar orang Jerman berada dalam kepompong “Proyek Eropa”.

Kombinasi kelemahan kelembagaan UE dan serangkaian krisis (dana talangan Yunani, pengungsi, invasi Rusia ke Ukraina) mendorong Jerman menjadi yang terdepan. Angela Merkel telah mengambil kepemimpinan dengan cara yang belum pernah dilakukan oleh seorang kanselir Jerman. Meskipun Amerika mungkin bersimpati, sebagai reaksi terhadap kepemimpinan ini, beberapa sekutu Jerman melihat “kesombongan”, “unilateralisme”—dan lebih buruk lagi. Masyarakat Eropa mempunyai ingatan yang panjang, dan ukuran, bobot, dan posisi geo-strategis Jerman dapat dengan mudah meresahkan negara-negara kecil di kawasan tersebut. Namun sulit untuk mendapatkan fakta pelarian. Dengan keluarnya London, suara Jerman di Eropa dalam dewan UE pasti akan meningkat.

Bagaimana reaksi Jerman terhadap situasi baru ini? Apakah perusahaan akan gentar dengan peran baru dan tanggung jawab tambahan? Dapatkah masyarakat Jerman menyadari bahwa masa lalu negaranya, meskipun penting, tidak dapat lagi menentukan masa kini, apalagi masa depannya, setelah 60 tahun pemerintahan demokratis yang patut dicontoh.

Presiden Jerman yang akan segera habis masa jabatannya, mantan pembangkang Jerman Timur yang sangat dihormati, Joachim Gauck, berupaya untuk menggerakkan negaranya mengikuti agenda baru ini. Gauck berpendapat bahwa Jerman harus memainkan peran yang lebih terbuka dan aktif secara internasional, dan tidak, misalnya, secara naluriah mengatakan ‘tidak’ terhadap penggunaan militer dalam semua kasus.

Presiden Jerman bersikeras agar negaranya mengatasi hambatan yang terkait dengan masa lalunya untuk memikul tanggung jawab yang lebih besar terhadap keamanan Jerman dan Eropa di masa depan – sebuah pandangan yang diamini oleh Kementerian Pertahanan Jerman dengan diterbitkannya “buku putih” baru yang disetujui pemerintah mengenai kebijakan keamanan Jerman. Bagian dari tanggung jawab ini adalah membela hak-hak universal di Eropa dan negara lain – prinsip-prinsip yang mendefinisikan demokrasi di Jerman.

Namun, hal itu tidak akan mudah. Yang baru-baru ini jajak pendapat menunjukkan bahwa mayoritas warga Jerman tidak akan mendukung pengiriman militer Jerman untuk mempertahankan Polandia atau Negara Baltik jika diserang oleh Rusia. Dan meskipun Kanselir Merkel telah memimpin Eropa dalam menjatuhkan sanksi terhadap Rusia atas aneksasi ilegal Krimea, mitra koalisinya di Partai Sosial Demokrat – serta beberapa anggota partainya sendiri – menganjurkan tindakan yang lebih lunak.

Kebijakan luar negeri Jerman pada umumnya bersifat hati-hati. Dalam artikel baru-baru ini di Foreign Affairs mengenai “peran global baru” Jerman, Menteri Luar Negeri Jerman dari Partai Sosial Demokrat Frank-Walter Steinmeier menulis, “Beberapa politisi, seperti mantan Menteri Luar Negeri Polandia Radek Sikorski, menggambarkan Jerman sebagai ‘negara yang sangat diperlukan’ di Eropa. Jerman tidak menginginkan status ini. Namun keadaan memaksanya mengambil peran sentral.” Namun akan sulit untuk membaca Steinmeier dan melihat sesuatu yang menyerupai peta jalan yang jelas atau koheren untuk arah baru Jerman.

Ada tiga cara untuk mendorong Jerman maju dengan bijak.

Pertama, ada NATO. Sangat mengejutkan bahwa Steinmeyer menghilangkan penyebutan aliansi militer transatlantik dalam sebuah artikel tentang kebijakan luar negeri baru Jerman. Proyeksi kekuatan kebijakan luar negeri Jerman yang terus berkembang memerlukan cakupan multilateral agar dapat dirasakan oleh negara-negara lain di Eropa. Selama beberapa dekade, Jerman memahami hal ini mengenai Komunitas Eropa (dan UE saat ini). Sudah waktunya bagi Berlin untuk sepenuhnya memahami pelajaran yang sama tentang NATO. Jerman dalam NATO adalah gagasan yang lebih aman bagi negara-negara Eropa lainnya dibandingkan gagasan Jerman yang terpisah. Selain itu, NATO-lah yang akan menyediakan kerangka organisasi, infrastruktur dan teknologi yang sangat diperlukan untuk pertahanan Eropa di masa depan.

UE mempunyai banyak masalah; ia memiliki kekurangan besar dan keterbatasan struktural dalam kebijakan luar negeri dan pertahanan. Mereka tidak bisa menggantikan NATO di bidang keamanan. Selain itu, mengingat besarnya masalah keamanan yang dihadapi Eropa, kepemimpinan Jerman yang diterapkan di luar NATO – sehingga tidak ada kontribusi AS – akan menjadi “jembatan yang terlalu jauh” bagi Berlin. Namun, seperti yang telah dijelaskan dalam kampanye presiden saat ini, untuk mempertahankan peran penting Amerika, Jerman harus mengeluarkan lebih banyak dana untuk pertahanan, belajar mengartikulasikan visi strategis, dan benar-benar bersiap, bila diperlukan, untuk menggunakan militernya secara tegas. Sebuah perintah yang sulit, tidak diragukan lagi.

Kedua, ada Rusia, yang merupakan misteri bagi Jerman. Kebijakan luar negeri yang serius membutuhkan perpaduan akar dan tongkat, pandangan yang bijaksana dan jelas mengenai kepentingan dan nilai-nilai seseorang, dan penilaian yang akurat terhadap tujuan musuh. Ini juga melibatkan pemecahan dilema. Sebagian besar tokoh politik Jerman – termasuk sebagian besar komunitas bisnis dan perbankan yang berpengaruh di negara itu – merasa sulit untuk memandang Rusia di bawah kepemimpinan Vladimir Putin sebagai ancaman dan musuh. Hal ini sebagian berkaitan dengan kepentingan komersial jangka pendek. Namun budaya diam strategis Jerman secara umum cenderung salah mengira diplomasi dan dialog sebagai tujuan, bukan sarana. Kebijakan luar negeri ekspansionis Putin harus dicegah dan dibendung, dan Jerman harus memimpin dalam hal ini. Jerman atau Eropa tidak akan tertarik untuk memikirkan mengapa Moskow semakin melemahkan dan memecah-belah benua tersebut.

Terakhir, ada Suriah. Arus pengungsi telah menjungkirbalikkan Uni Eropa. Jerman sendiri telah menampung lebih dari 1,1 pengungsi minion sejak musim panas lalu. Tantangan untuk mengintegrasikan sejumlah besar orang dari Suriah dan negara-negara mayoritas Muslim lainnya merupakan hal yang menakutkan. UE telah merundingkan perjanjian dengan Turki untuk mengatur aliran dana di masa depan. Namun semua orang tahu bahwa perjanjian dengan kepemimpinan Turki saat ini pada dasarnya tidak dapat diandalkan. Upaya kudeta baru-baru ini menggarisbawahi hal ini (perhatikan bahwa Presiden Turki Erdogan tidak terbang ke Brussel atau Berlin, melainkan ke Moskow untuk berunding dengan Vladimir Putin setelah kudeta yang gagal).

Lebih banyak pengungsi akan datang dari Timur Tengah dan Afrika Utara. Jerman harus memimpin upaya, bukan untuk menstabilkan negara seperti Suriah, tapi setidaknya untuk menciptakan tempat berlindung yang aman sehingga para pengungsi dan tunawisma memiliki pilihan yang layak dan aman untuk mendapatkan perlindungan dan tempat tinggal. Musim semi ini, Jerman mengusulkan opsi tersebut, namun menghadapi tentangan dari pemerintahan Obama yang, pada gilirannya, bertekad untuk menjaga pasukan darat Amerika sejauh mungkin dari bahaya. Biarkan Jerman memimpin upaya Eropa untuk merayu Amerika, sama seperti yang dilakukan Amerika terhadap Eropa dalam mengembangkan dukungan terhadap aksi di Balkan pada tahun 1990an. Namun hal ini berarti kesediaan untuk memimpin secara material dan diplomatis.

Meski tidak nyaman bagi orang Jerman, waktu tidak dapat diputar kembali. Inggris akan meninggalkan UE, dan Amerika Serikat, tidak peduli siapa presiden berikutnya, akan semakin terbebani dalam menangani berbagai masalah keamanan global. Ancaman terhadap Eropa dari Timur dan Selatan tidak akan surut.

Kebutuhan akan kepemimpinan Jerman tidak bisa dihindari. Baik Eropa maupun Amerika bergantung pada hal ini.

Akankah Jerman menerima peran baru mereka?