Undang-Undang Magnitsky – Pengacara Rusia dalam pertemuan Trump Jr melakukan lobi untuk menentangnya; mengapa Putin sangat membencinya?

Sergei Magnitsky adalah seorang pengacara dan auditor Rusia berusia tiga puluh tujuh tahun yang bekerja untuk Hermitage Capital Management, sebuah firma yang didirikan pada tahun 1996 oleh Bill Browder, cucu dari pemimpin terkenal Partai Komunis Amerika, Earl Browder (1891-1973). Hermitage menghasilkan puluhan juta dolar dengan terburu-buru membeli dan menjual aset negara dalam kondisi ekonomi Rusia yang kacau balau di bawah kepemimpinan Boris Yeltsin. Upaya Browder di awal tahun 2000-an untuk menggunakan sistem hukum Rusia yang sedang berkembang untuk melindungi investasinya dan mendorong perusahaan-perusahaan besar untuk beroperasi secara transparan membuatnya berselisih paham dengan elit keuangan dan bisnis Rusia pada masa pemerintahan Putin.

Setelah serangkaian penggerebekan polisi di kantornya dan dinyatakan sebagai persona non grata, Browder dengan bijak meninggalkan Moskow menuju Barat pada tahun 2006, meninggalkan Magnitsky untuk menyelidiki tindakan otoritas keuangan Rusia, yang menggelapkan $230 juta dolar dari perusahaan tersebut dalam serangkaian penipuan pajak.

Menolak untuk meninggalkan negaranya, Magnitsky menelusuri sumber kegiatan ilegal yang dilakukan pemerintah dan dengan patuh membawa temuannya ke polisi dan pengadilan. Akibatnya, dia ditangkap pada bulan November 2008 atas tuduhan penggelapan pajak dan ditahan sebelum persidangan selama hampir satu tahun.

Vladimir Putin menyambut UU Magnitsky dengan kemarahan. Dia sudah kesal karena para pejabat AS diduga ikut campur dalam pemilu Rusia. Dan sekarang dia tersinggung karena anggota setia pemerintahannya telah dikriminalisasi oleh Undang-Undang Magnitsky dan dibatasi dalam berurusan dengan Barat.

Magnitsky menderita sejumlah penyakit selama ditahan – batu empedu, pankreatitis, dan kolesistitis – tetapi tidak menerima perawatan medis karena pejabat Kementerian Dalam Negeri menginterogasinya dan mencoba membujuknya untuk melibatkan dirinya dan Browder dalam kegiatan ilegal. Meski pendiam dan sederhana, Magnitsky menentang para interogatornya dan menolak menandatangani pernyataan palsu. Komisi Hak Asasi Manusia Kepresidenan Rusia mengkonfirmasi bahwa dia dipukuli habis-habisan oleh petugas OMON (Kementerian Kepolisian Dalam Negeri) sebelum dia meninggal pada tanggal 16 November 2009, secara resmi karena gagal jantung akut dan syok toksik akibat pankreatitis, namun kemungkinan besar karena perlakuan kekerasannya.

Browder marah atas apa yang disebutnya sebagai pembunuhan resmi terhadap karyawan setianya dan atas ketidakadilan yang sering dilakukan rezim Rusia terhadap warga negara yang jujur. Dia memutuskan untuk melakukan segala dayanya untuk membawa kasus Magnitsky ke perhatian pemerintah AS dengan gagasan untuk menghukum orang-orang Rusia yang bertanggung jawab atas kematian Magnitsky.

Setelah permohonannya ke Departemen Luar Negeri tidak didengarkan, Browder beralih ke lembaga legislatif, di mana ia mendapatkan dukungan bipartisan dari beberapa anggota kongres, yang mengadakan dengar pendapat tentang urusan Magnitsky. Browder tidak hanya mendapat dukungan dari banyak orang di Kongres, namun upayanya untuk meminta pertanggungjawaban tokoh pemerintah atas perilaku ilegal dan pembunuhan mendapat dukungan antusias dari kaum progresif Rusia, seperti Boris Nemtsov, lawan politik populer Vladimir Putin, yang telah melobi untuk mendukung rancangan undang-undang untuk mengidentifikasi dan menghukum para pejabat yang bertanggung jawab atas kematian Magnitsky. Nemstov sendiri kemudian ditembak mati pada 27 Februari 2015 di jembatan Kremlin.

Undang-Undang Magnitsky, yang secara resmi disebut “Undang-Undang Akuntabilitas Negara Hukum Rusia dan Moldova Jackson-Vanik dan Sergei Magnitsky,” disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat pada 16 November 2012 dengan suara 365 berbanding 43, dan Senat pada 6 Desember 2012, dengan suara 4 berbanding 92 menolak ketidaksetujuan. diberlakukan pada tahun 2009 untuk secara positif merestrukturisasi hubungan Rusia-Amerika, Presiden Obama menandatangani Undang-Undang Magnitsky menjadi undang-undang pada tanggal 14 Desember 2012.

Delapan belas pejabat Rusia pada awalnya dinyatakan tidak memenuhi syarat untuk mendapatkan visa AS dan bertanggung jawab atas penyitaan aset di Amerika Serikat. Individu lain ditambahkan kemudian; sekarang daftarnya berisi sekitar 44 nama.

Menariknya, RUU Magnitsky dilampirkan pada RUU perdagangan luar negeri Rusia yang mencabut Amandemen Jackson-Vanik tahun 1974, yang mengikat hak untuk membebaskan emigrasi dari negara-negara (Uni Soviet dan emigrasi Yahudi adalah isu utama) dengan status perdagangan negara yang paling disukai. Saat ini tidak akan ada pembatasan umum pada perdagangan antara Rusia dan Amerika Serikat, yang telah menyenangkan para lobi bisnis Amerika dan Rusia, namun akan ada larangan perjalanan ke Amerika Serikat dan larangan penggunaan lembaga keuangan Amerika yang diberlakukan pada individu tertentu.

Vladimir Putin menyambut UU Magnitsky dengan kemarahan, kemarahan dan cemoohan. Lagi pula, dia menyatakan dalam sebuah wawancara, orang selalu meninggal di penjara. Apa yang menarik dari Magnitsky? Dia sudah kesal karena para pejabat AS diduga ikut campur dalam proses pemilu Rusia dengan mendorong demonstrasi anti-Putin, sehingga mempertanyakan legitimasi terpilihnya dia sebagai presiden pada bulan Maret 2012. Dan sekarang dia tersinggung karena anggota setia pemerintahannya telah dikriminalisasi oleh Undang-Undang Magnitsky dan dibatasi dalam berurusan dengan Barat. (Parlemen Eropa mengadopsi versi Undang-Undang Magnitsky pada bulan April 2014).

Satu-satunya cara yang terpikirkan oleh Moskow untuk membalas adalah dengan melarang adopsi anak-anak Rusia secara luas oleh pasangan Amerika pada bulan Desember 2012, yang menandai kematian seorang anak angkat Rusia, Dimitrii Yakovlev, yang dianiaya oleh orang tuanya yang berkewarganegaraan Amerika dan meninggal saat ditinggal sendirian di dalam mobil yang kepanasan pada tahun 2012. Para pelanggar diusir dari Rusia.

Undang-Undang Magnitsky dan tanggapan kemarahan Rusia terhadap undang-undang tersebut adalah paku di peti mati “reset” Obama. Meskipun ada beberapa pencapaian yang sangat sederhana pada awal pemerintahan Obama, hubungan Rusia-Amerika berada pada titik yang relatif rendah sejak saat itu. Sanksi yang ditambahkan pada pembatasan Magnitsky sebagai akibat dari aneksasi Krimea oleh Putin pada bulan Maret 2014 dan intervensi terselubung Rusia di Donetsk dan Luhansk (di Ukraina timur) pada bulan-bulan dan tahun-tahun berikutnya telah menciptakan kesan di beberapa bagian komunitas internasional bahwa Rusia adalah negara “di luar hukum” dan Putin adalah penguasa kriminal. Hal ini secara langsung bertentangan dengan gambaran Putin tentang dirinya sendiri dan negara yang kepentingannya ia bela.

Tidak mengherankan jika isu Undang-Undang Magnitsky dan larangan adopsi anak di AS telah muncul dalam perbincangan antara pengacara tingkat tinggi Rusia Natalia Veselnitskaya dan tim kampanye Trump. Penghinaan terhadap rasa kehormatan nasional Putin masih menjadi noda yang sangat menyakitkan bagi diktator Rusia yang tampaknya tidak bisa ditembus.

Norman M. Naimark adalah peneliti senior di Hoover Institution dan Profesor Studi Eropa Timur Robert dan Florence McDonnell. Dia adalah pakar sejarah Eropa Timur dan Rusia modern.