Timur Tengah mengharapkan perubahan besar di bawah kepemimpinan Trump

KAIRO – Pencabutan hak asasi manusia sebagai prinsip kebijakan luar negeri oleh Donald Trump dapat menimbulkan guncangan di Timur Tengah yang diganggu oleh faksi-faksi yang bertikai dan negara-negara yang terkepung, dan beberapa pemain mengincar prospek aliansi baru yang dulunya tidak terpikirkan.

Suriah adalah ujian terbesar bagi janji Trump untuk kembali ke realpolitik garis keras dan dapat dengan cepat menunjukkan apakah Amerika benar-benar meninggalkan upaya mendorong demokrasi dan supremasi hukum dengan cara yang dapat membentuk kembali tatanan kawasan pasca-Perang Dingin dan pasca-9/11.

Trump telah meningkatkan kemungkinan kemitraan baru AS dengan Rusia yang semakin otoriter di bawah pemerintahan Vladimir Putin dan bahkan mengisyaratkan untuk bersekutu dengan Presiden Suriah Bashar Assad, yang akan menjadi kebalikan dramatis dari seruan pemerintahan Obama selama bertahun-tahun untuk menggulingkan Assad. Trump tampaknya memperhitungkan bahwa musuh bersama mereka dalam ISIS lebih penting daripada nilai-nilai bersama.

“Jika menyangkut kebebasan sipil, negara kami mempunyai banyak masalah, dan saya pikir sangat sulit bagi kami untuk berinteraksi dengan negara lain,” jelas Trump pada bulan Juli lalu ketika Turki menghukum puluhan ribu orang yang tampaknya tidak terkait dengan upaya kudeta yang gagal. “Kami membutuhkan sekutu,” kata Trump dalam wawancara dengan New York Times. “Saya tidak tahu apakah kami berhak memberi ceramah.”

Ketika Barack Obama mendeklarasikan awal baru bagi dunia Muslim dalam pidatonya yang bersejarah delapan tahun lalu, ia menyebutkan demokrasi sebanyak enam kali dan menyentuh isu hak asasi manusia sebanyak belasan kali. Trump hampir tidak menyebut hal ini sebagai prinsip kebijakan luar negeri, malah mengagung-agungkan kesepakatan, diplomasi, dan ekonomi, serta memperjuangkan perang melawan ISIS.

“Hak asasi manusia tidak akan menjadi prioritas utamanya,” Mustafa Alani, direktur departemen keamanan dan pertahanan di Pusat Penelitian Teluk yang berbasis di Jenewa, menyimpulkan.

Beberapa orang percaya bahwa perubahan pada akhirnya hanya sekedar masalah gaya, dan mengingat bahwa Obama juga telah memerangi jihadisme di seluruh wilayah. Aaron David Miller, penasihat lima presiden AS di Timur Tengah, mengharapkan Trump untuk membuktikan dirinya “menghindari risiko” dan tetap konsisten dengan keengganan Obama untuk ikut campur dalam urusan negara lain, menggunakan kekuatan militer, tetap terlibat di Irak atau benar-benar terlibat dalam perang saudara di Suriah.

Namun jelas bahwa beberapa sekutu lama di Timur Tengah menikmati akhir dari apa yang mereka anggap sebagai retorika moral, sinyal-sinyal yang membingungkan dan garis merah yang tidak terpenuhi, serta kebijakan Trump yang mendukung kontraterorisme dan keamanan.

Presiden Mesir Abdel Fattah el-Sissi masih menunggu undangan ke Gedung Putih, setelah ditolak oleh Obama karena tindakan kerasnya terhadap Ikhwanul Muslimin. Arab Saudi mengharapkan adanya tekanan baru dari Washington terhadap musuh bebuyutannya, Iran, dibandingkan dengan sikap Obama yang lebih netral dan kritik yang menyertainya terhadap perlakuan kerajaan terhadap perempuan dan pembunuhan warga sipil di Yaman. Dan para pemimpin nasionalis Israel hampir secara terbuka merayakan kedatangan Trump, yakin bahwa kesedihan mereka atas perlakuan mereka terhadap Palestina sudah berakhir.

Berikut ini adalah bagaimana kebijakan Trump dapat mengguncang Timur Tengah:

SURIAH DAN NEGARA ISLAM

Kampanye yang dipimpin AS melawan ISIS, yang melibatkan lebih dari 60 negara, tidak memiliki satu hal yang paling dibutuhkan di Suriah: mitra di lapangan yang mampu merebut kembali dan menguasai wilayah, seperti yang dilakukan pemerintah Irak di wilayahnya. Bukti luas mengenai penyiksaan, serangan senjata kimia dan bahkan kejahatan perang yang dilakukan oleh pasukan Assad telah membuat kemitraan ini tidak dapat dijalankan oleh Obama dan sebagian besar lembaga kebijakan luar negeri Amerika.

Sementara itu, intervensi Rusia sejak September 2015 telah memperkuat posisi Assad secara signifikan. Jika Assad dan Putin kini memerangi ISIS di basis mereka di timur laut Suriah, maka akan lebih mudah untuk membayangkan bahwa Trump akan menerima kemitraan diam-diam.

Trump mengatakan Assad mungkin “buruk”, namun pemberontak yang berjuang untuk menggulingkannya “bisa jadi lebih buruk”. Dia mengatakan AS tidak tahu siapa sekutunya di negara tersebut dan tampaknya paling khawatir dalam membatasi eksodus pengungsi Suriah, karena khawatir mereka akan menyebarkan terorisme.

Assad baru-baru ini menyatakan AS dan Suriah bisa menjadi “sekutu alami”.

Pergeseran seperti ini akan mempunyai konsekuensi. Sekutu Sunni Amerika di Teluk Persia akan menolak keras hasil apa pun yang mereka anggap akan memperkuat mitra utama Assad lainnya, Iran yang menganut paham Syiah.

ISRAEL DAN PALESTINA

Hubungan kontroversial antara Obama dan Perdana Menteri Benjamin Netanyahu selama bertahun-tahun mencapai puncaknya pada bulan lalu dengan dikeluarkannya resolusi Dewan Keamanan PBB yang melarang pembangunan permukiman di negara Yahudi tersebut di tanah yang diduduki yang diinginkan oleh Palestina untuk dijadikan negara di masa depan. Keputusan Obama untuk tidak memveto resolusi tersebut menyusul kegetiran di Israel atas perjanjian nuklir tahun 2015 dengan Iran.

Trump telah berjanji untuk menyembuhkan luka tersebut, tampaknya dengan menerima sebagian dari agenda nasionalis Netanyahu. Dia menunjuk seorang duta besar yang pro-pemukiman, berjanji untuk memindahkan kedutaan AS dari Tel Aviv ke Yerusalem yang lebih kontroversial dan berbicara tentang negosiasi ulang dan bahkan membatalkan kesepakatan Iran.

Meskipun sebagian besar ketidaksetujuan Obama terhadap Netanyahu disebabkan oleh alasan moral, Trump sebagian besar menahan diri untuk tidak melakukan hal tersebut.

“Dia menentang moralisme dan kebenaran politik semacam ini,” kata Eytan Gilboa, pakar hubungan AS-Israel di Universitas Bar-Ilan Israel. “Dia pengusaha. Kalau ada potensi kesepakatan antara Israel dan Palestina, dia akan melakukannya. Kalau tidak ada potensi kesepakatan, dia tidak akan melakukannya.”

Banyak yang khawatir bahwa Israel akan terbujuk, sehingga dapat memicu pemberontakan baru di Palestina. Dan beberapa orang berpendapat bahwa situasinya bisa berubah jika Netanyahu yang percaya diri memprovokasi Trump yang lincah seperti yang dia lakukan pada Obama. “Dalam setahun, mereka akan saling mengganggu,” prediksi Miller.

TELUK DAN IRAN

Jika ada satu negara otoriter yang tidak mungkin menikmati hasil dari kebijakan luar negeri Trump yang bebas hak asasi manusia, maka negara tersebut adalah Iran. Presiden terpilih ini sering mengecam Obama karena kesepakatan yang memberikan dana baru kepada sponsor teroris yang ditetapkan AS dan hanya tinggal beberapa tahun lagi untuk berpotensi kembali menggunakan senjata nuklir.

Selain pembicaraan mengenai negosiasi ulang nuklir, Trump juga berjanji akan membebaskan tahanan Amerika dan mengancam akan menembak kapal Iran keluar dari air jika mereka memprovokasi kapal angkatan laut AS di dan sekitar Teluk Persia yang kaya minyak.

Ayatollah Ali Khamenei, pemimpin tertinggi Iran, mengatakan jika AS membatalkan perjanjian nuklir, “kami akan membakarnya.” Namun Presiden Iran Hassan Rouhani pada hari Selasa menampik kemungkinan bahwa Trump dapat membatalkan perjanjian nuklir, dan menyamakannya dengan mengubah baju jadi menjadi kapas. Pembicaraan keras presiden terpilih mengenai kesepakatan itu “sebagian besar bersifat slogan,” katanya.

Para pejabat di Arab Saudi, yang merupakan rival regional Iran, tetap puas dengan presiden yang mungkin lebih fokus pada Iran dibandingkan pelanggaran hak asasi manusia yang dilakukannya. Meskipun catatan hak asasi manusianya sering kali termasuk yang terburuk di dunia, Rex Tillerson, yang dipilih Trump sebagai menteri luar negeri, tidak akan menyebut sekutu terpenting AS itu sebagai pelanggar hak asasi manusia.

MESIR

El-Sissi, jenderal Mesir yang menjadi presiden, tidak menyembunyikan harapannya pada Trump: “Ada apresiasi (dari Trump) atas peran regional Mesir dan akan ada (lebih banyak) koordinasi dengan Amerika Serikat di masa depan,” katanya minggu ini.

Kalangan pemerintah di Kairo secara luas memandang Obama sebagai orang yang naif terhadap maksud sebenarnya dari politik Islam dan terlalu idealis terhadap demokrasi liberal. Obama memadamkan protes rakyat Arab Spring pada tahun 2011 dan mendesak sekutu setia AS, Hosni Mubarak, untuk mundur dan menyambut kebangkitan presiden terpilih pertama negara itu, tokoh Islamis Mohammed Morsi.

Setelah el-Sissi memimpin kudeta pada tahun 2013 untuk menggantikan Morsi, pemerintahan Obama berdebat selama berbulan-bulan apakah akan menyebutnya sebagai kudeta dan kemudian menghentikan beberapa penjualan senjata ke Mesir. Hal ini sering menimbulkan kritik terhadap kebrutalan polisi yang dilakukan pemerintah, pengadilan massal terhadap kelompok Islamis dan penindasan terhadap perbedaan pendapat liberal, dan tuduhan dari el-Sissi bahwa AS mendukung Morsi dan kelompok agama garis keras lainnya.

Di bawah Trump, “akan ada banyak kapasitas untuk mengurangi gesekan dan lebih banyak keterlibatan,” kata Michael W. Hanna, pakar Mesir di Century Foundation yang berbasis di New York.

Namun mengingat kondisi ekonomi Mesir yang buruk dan ketidakstabilan internal, el-Sissi mungkin tidak bisa memberikan imbalan apa pun kepada presiden AS yang berorientasi pada kesepakatan. Betapa pentingnya hal ini akan membantu menunjukkan apakah kompas Amerika yang baru benar-benar berkaitan dengan quid pro quo.

___

Klapper melaporkan dari Washington. Koresponden AP Adam Schreck di Dubai, Hamza Hendawi di Kairo, Ian Deitch di Yerusalem dan Zeina Karam di Beirut berkontribusi pada laporan ini.