Adakah yang bisa menghentikan Trump meluncurkan nuklir? Jawabannya: Tidak

WASHINGTON – Inilah pertanyaan yang jarang diajukan sebelum Donald Trump mencalonkan diri sebagai Presiden AS: Jika presiden memerintahkan serangan nuklir preventif, adakah yang bisa menghentikannya?

Jawabannya adalah tidak.

Bukan Kongres. Bukan menteri pertahanannya. Dan memang sengaja, bukan perwira militer yang wajib melaksanakan perintah tersebut.

Seperti yang dikatakan Bruce Blair, mantan perwira peluncuran rudal nuklir dan pakar komando dan pengendalian nuklir: “Protokol untuk memerintahkan penggunaan senjata nuklir memberi setiap presiden kekuasaan untuk mengakhiri peradaban.” Trump, tulisnya di kolom Washington Post musim panas lalu, “memiliki wewenang yang tidak terkendali untuk memerintahkan serangan nuklir preventif terhadap negara mana pun yang ia inginkan dengan satu arahan lisan ke ruang perang Pentagon.”

Atau, seperti yang dijelaskan oleh Wakil Presiden Dick Cheney pada bulan Desember 2008, presiden “bisa melancarkan serangan dahsyat yang belum pernah terjadi di dunia. Dia tidak perlu menanyakan kepada siapa pun. Dia tidak perlu menelepon Kongres. Dia tidak perlu memeriksa ke pengadilan.”

Dan dunia telah berubah lebih jauh dalam satu dekade setelahnya, dimana Korea Utara memberikan ancaman nuklir yang lebih besar dan lebih cepat dari yang diperkirakan. Sifat dunia politik Amerika juga telah berubah, dan lawan-lawan Trump – bahkan di dalam partainya sendiri – mempertanyakan apakah Trump memiliki terlalu banyak kekuasaan atas senjata nuklir.

Realitas ini akan dibahas di ruang dengar pendapat Senat pada hari Selasa di mana Komite Hubungan Luar Negeri – yang dipimpin oleh salah satu kritikus Trump yang paling kuat dari Partai Republik, Senator Bob Corker dari Tennessee – akan mendengarkan kesaksian dari mantan komandan komando perang nuklir Pentagon dan saksi lainnya. Perihal: “Kewenangan untuk Memerintahkan Penggunaan Senjata Nuklir.”

Corker mengatakan banyak anggota parlemen telah mengajukan pertanyaan mengenai otoritas legislatif dan presiden yang melakukan perang dan penggunaan persenjataan nuklir Amerika.

“Diskusi ini sudah lama tertunda,” kata Corker saat mengumumkan sidang.

Alex Wellerstein, sejarawan ilmu pengetahuan di Stevens Institute of Technology yang telah meneliti dan menulis secara ekstensif mengenai otoritas nuklir kepresidenan, mengatakan ia berharap diskusi tersebut “dapat memberikan lebih banyak pencerahan mengenai aspek-aspek prosedur penggunaan senjata nuklir oleh presiden yang menurut saya benar-benar perlu diketahui dan dibicarakan.”

Dia mengatakan sistem Amerika lebih berkembang melalui tradisi dan preseden dibandingkan melalui undang-undang.

“Teknologi bom itu sendiri tidak memaksakan pengaturan seperti ini,” tulisnya dalam pertukaran email. “Ini adalah hasil dari keadaan. Saya pikir keadaan di mana sistem ini diciptakan, dan dunia yang kita tinggali sekarang, cukup berbeda sehingga kita dapat, dan mungkin harus, mempertimbangkan revisi sistem tersebut.”

Ditanya tentang hal ini pada hari Senin dalam percakapan dadakan di Pentagon, Menteri Pertahanan Jim Mattis enggan menjelaskan perannya dalam pengambilan keputusan mengenai serangan nuklir. “Saya adalah penasihat utama presiden mengenai penggunaan kekerasan,” katanya. Ketika ditanya apakah dia merasa nyaman dengan sistem yang berlaku saat ini, dia menjawab, “Saya merasa nyaman,” namun tidak menjelaskan lebih lanjut.

Beberapa aspek dari kekuasaan presiden yang melakukan perang nuklir bersifat rahasia dan oleh karena itu tidak dipahami dengan baik oleh publik. Sistem ini dibangun untuk pengambilan keputusan yang cepat, bukan perdebatan. Hal ini karena kecepatan dipandang sebagai hal yang penting dalam krisis yang dihadapi negara nuklir seperti Rusia. Berbeda dengan Korea Utara, Rusia memiliki senjata nuklir yang cukup untuk menghancurkan AS dalam hitungan menit.

Rudal jarak jauh Rusia bisa mencapai AS dalam waktu sekitar 30 menit. Rudal yang diluncurkan oleh kapal selam yang ditembakkan dari dekat pantai AS dapat mencapai setengah dari waktu tersebut. Mengingat bahwa sebagian waktu respons AS akan diambil alih oleh tindakan administratif, presiden akan memiliki waktu kurang dari 10 menit untuk menyerap informasi, meninjau pilihannya, dan mengambil keputusan, menurut laporan pada bulan Desember 2016 oleh spesialis senjata nuklir Amy Woolf dari Congressional Research Service.

Seorang presiden yang memutuskan untuk melancarkan serangan nuklir—baik sebagai pembalasan atas serangan nuklir atau sebagai antisipasi serangan nuklir—pertama-tama akan mengadakan konferensi darurat dengan menteri pertahanan, ketua Kepala Staf Gabungan, dan penasihat lainnya. Komandan Komando Strategis AS, sekarang Jenderal John Hyten dari Angkatan Udara, akan memberi pengarahan kepada presiden mengenai opsi serangan, dan presiden akan mengambil keputusan.

Presiden akan mengkomunikasikan keputusannya dan menyampaikan kewenangannya melalui alat yang disebut sepak bola nuklir, sebuah tas kerja yang dibawa oleh seorang ajudan militer. Dilengkapi dengan alat bantu komunikasi dan buku rencana perang yang telah disiapkan.

Jika presiden memutuskan untuk memerintahkan serangan, dia akan mengidentifikasi dirinya kepada pejabat militer di Pentagon dengan kode unik miliknya. Kode-kode ini dicatat pada kartu yang disebut kue yang selalu dibawa oleh presiden. Dia kemudian akan mengirimkan perintah peluncuran ke Pentagon dan Komando Strategis.

Blair, mantan petugas peluncuran rudal, mengatakan tidak ada cara untuk membatalkan perintah presiden tersebut. Dan tidak akan ada penarikan kembali rudal setelah diluncurkan.

Meskipun diterjunkan dan ditujukan untuk digunakan oleh militer, bom nuklir pada dasarnya adalah senjata politik, mengingat kapasitas destruktifnya yang hampir tidak terbayangkan. Hal ini menjelaskan mengapa sistem pengendalian penggunaan senjata nuklir AS dirancang untuk memusatkan kekuasaan pengambilan keputusan pada jabatan politik utama: kepresidenan.