Analisis AP: Bisakah Trump mendorong kesepakatan parsial di Timur Tengah?

TANPA TANGGAL – Donald Trump mungkin secara unik cocok untuk mendorong perdamaian di Timur Tengah: baik Israel maupun negara-negara Arab, masing-masing karena alasan mereka sendiri, semuanya tampak seperti pengagum yang berusaha menyenangkan hati. Namun pemikiran out-of-the-box tetap diperlukan.

Menantu presiden Jared Kushner berada di wilayah tersebut minggu ini untuk mendengarkan gagasan mengenai status kesepakatan akhir. Menurut seorang pejabat Palestina yang berpartisipasi dalam pertemuan tersebut, dia meminta proposal dari kedua belah pihak untuk dibawa ke presiden AS.

Hal ini muncul lagi dalam formula yang sia-sia diterapkan oleh Presiden Bill Clinton, George W. Bush dan Barack Obama, yang mengasumsikan penarikan hampir total dari tanah yang direbut Israel dalam perang Timur Tengah tahun 1967 dan berbagi Yerusalem.

Palestina mengatakan mereka menyerahkan tiga perempat wilayah Palestina sebelum adanya negara. Israel melihat negara kecil mereka semakin mengecil karena wilayah yang penuh permusuhan dan dipenuhi oleh para jihadis dan bergulat dengan cara membagi Yerusalem menjadi negara-negara yang membutuhkan perbatasan.

Masalah yang rumit adalah 600.000 warga Israel kini tinggal di Yerusalem Timur dan Tepi Barat. Beberapa rencana membayangkan pertukaran tanah untuk memasukkan beberapa pemukiman di pihak Israel – namun banyak orang masih harus mengungsi dari rumah mereka, sehingga meningkatkan kemungkinan terjadinya kekerasan. Peta yang dihasilkan, dengan batas-batas yang berkelok-kelok di sekitar kota-kota dan desa-desa di sekitarnya, semuanya janggal pada tingkat yang berbeda-beda.

Lalu ada tuntutan Palestina agar para pengungsi, termasuk jutaan keturunannya, setidaknya memiliki hak teoritis untuk kembali ke Israel – sebuah hal yang bukan merupakan prinsip bagi sebagian besar warga Israel. Tampaknya, Perdana Menteri Benjamin Netanyahu ingin agar Palestina patuh mengakui Israel sebagai “negara Yahudi”, meskipun seperlima warga negaranya adalah orang Arab yang dalam banyak kasus mengidentifikasi diri mereka sebagai orang Palestina.

Pemerintahan Israel yang lebih moderat sebelumnya telah memberikan tawaran yang mereka anggap sangat berjangkauan luas, namun tidak ada yang benar-benar memuaskan rakyat Palestina. Dengan hanya sedikit orang yang mengharapkan Netanyahu untuk mendekati tawaran sebelumnya, fokusnya mungkin akan segera tertuju pada perjanjian parsial yang menghindari ambisi berlebihan.

Dalam satu skenario, sebuah negara Palestina akan muncul di wilayah yang dapat dikosongkan Israel dengan nyaman berdasarkan kenyataan yang ada saat ini – zona otonomi Palestina yang sudah ada yang didirikan pada tahun 1990an, ditambah wilayah lain di Tepi Barat, ditambah Gaza, jika jalur pantai tersebut dapat direbut kembali dari militan Hamas yang merebut wilayah tersebut pada tahun 2007.

“Kita tidak boleh menghilangkan pilihan apa pun untuk penyelesaian akhir. Kita hanya harus berusaha membuat periode sementara ini sebisa mungkin dikelola; untuk memungkinkan pihak-pihak yang bertikai terbiasa dengan manfaat bersama dari perdamaian dan ketenangan,” tulis Tsvi Bisk di Haaretz Israel, yang merekomendasikan “sedikit lahan untuk sedikit perdamaian.”

Meskipun nasionalisme meningkat, para pemilih di Israel menginginkan adanya gerakan dan ada harapan bahwa Netanyahu dan sayap kanannya akan menerima kemunduran sebagian – bahkan jika mereka masih harus ditekan pada hal-hal spesifik. Tentu saja, hal ini mungkin akan semakin memperkuat kekuasaan mereka.

Palestina pernah menolak gagasan semacam itu di masa lalu, karena khawatir Israel akan dengan senang hati melepaskan sebagian besar penduduk Palestina dengan cara ini, namun kemudian tidak pernah kembali ke meja perundingan, sehingga menjadikan fase sementara yang dimaksud menjadi permanen.

Di sinilah dunia Arab Sunni yang didekati dengan penuh semangat oleh Trump dapat memainkan peran dan memberikan akar bagi kedua belah pihak.

Israel akan menyambut baik normalisasi apa pun – kedutaan besar di Riyadh, hubungan perdagangan dengan UEA, kerja sama keamanan di Teluk. Namun rakyat Palestina, yang masih miskin dan trauma, akan mendapatkan lebih banyak manfaat dari pelukan Arab: bantuan dan investasi untuk negara mereka yang baru lahir, dan perbaikan nasib rakyat Palestina yang tertindas dalam berbagai cara di seluruh wilayah.

Trump mungkin memiliki pengaruh untuk mendorong hal tersebut. Hubungan baiknya dengan negara-negara Arab mungkin tampak aneh mengingat retorika kampanye anti-Muslimnya, namun hubungan tersebut bertumpu pada beberapa pilar yang kokoh.

Pertama, ia sangat memihak Arab Saudi dalam perjuangan negara tersebut untuk mendapatkan hegemoni regional dibandingkan dengan Iran. Hal ini berbeda dengan Barack Obama, yang berupaya menetralisir program nuklir Iran melalui diplomasi, dan meskipun telah mencapai kesepakatan multilateral untuk mencapai hal ini, Obama secara luas dipandang sebagai seorang konsiliator di kawasan.

Kedua, tidak seperti Obama, Trump tidak menyiksa para otoriter terkait hak asasi manusia. Banyak penguasa di kawasan ini yang mengacaukan politik Islam dengan terorisme Islam, dan membenarkan penindasan terhadap perbedaan pendapat – dan pemerintahan baru tampaknya tidak mempermasalahkan hal ini. Dan pemerintah Mesir, yang berkuasa setelah militer menggulingkan presiden Islamis terpilih, merasa direhabilitasi dan diterima di Washington.

Di negara-negara Arab Sunni, terdapat minat untuk menyelesaikan masalah lama Israel-Palestina dan lebih fokus pada menenangkan wilayah yang memanas dan membendung Iran.

Dalam pertemuan yang tidak biasa, para pemimpin nasionalis Israel setuju. Hilang sudah moralitas masyarakat Amerika terhadap Palestina. Sebaliknya, muncullah desakan untuk melakukan “kesepakatan” – sesuatu yang menurut banyak warga Israel tidak pernah dilakukan oleh Palestina selama beberapa dekade ketika mereka terpaku pada tuntutan inti mereka.

Memang benar, banyak warga Israel yang mengalami kesulitan dalam bersikap ramah terhadap Obama. Dengan rasa jijik yang mencolok atas tindakan dukungannya yang berulang kali, mereka tampaknya menerima pesan nasionalis bahwa ia sangat naif. Dan bahkan orang-orang Israel yang liberal pun bersyukur melihat kepemimpinan Amerika menyerukan PBB atas apa yang mereka lihat sebagai obsesi yang meresahkan terhadap Palestina dan mengorbankan kelompok-kelompok tertindas lainnya di seluruh dunia.

Akan sangat sulit bagi kubu Netanyahu di Israel – yang sering dicemooh sebagai cabang dari Partai Republik AS – untuk menganggap Trump bukan sebagai teman, bahkan jika ada tekanan.

Dan mulai dari Yerusalem hingga Ramallah dan Riyadh, semua pelaku pasar memproyeksikan pandangan bahwa Trump cukup lincah dan impulsif sehingga harus diperlakukan dengan hati-hati dan tersenyum waspada. Ini adalah lanskap yang dapat membuat Timur Tengah, dengan segala permasalahannya, menjadi lahan subur bagi diplomasi Amerika saat ini.

___

Perry adalah editor AP Timur Tengah, yang memimpin liputan teks di wilayah tersebut.