Ancaman Trump untuk memotong bantuan kepada Palestina mempunyai risiko

YERUSALEM – Dalam postingan Twitter yang mengancam akan menghentikan bantuan AS untuk Palestina, Presiden Donald Trump mengungkapkan rasa frustrasinya atas kurangnya kemajuan dalam harapannya untuk perdamaian Timur Tengah. Namun keadaan bisa menjadi lebih buruk jika Trump menindaklanjuti ancaman tersebut.

Selama dua dekade perundingan damai yang berlangsung terus-menerus, Amerika Serikat, Israel, dan Palestina telah menciptakan situasi saling ketergantungan, dengan mediasi Amerika sebagai inti dari sistem ini.

Pemotongan bantuan hampir pasti akan merugikan warga Palestina, terutama mereka yang bergantung pada layanan pengungsi PBB. Namun kredibilitas Trump, yang dirusak oleh Palestina setelah ia mengakui Yerusalem sebagai ibu kota Israel, akan mendapat pukulan lain. Dan dalam skenario terburuk, Israel harus menanggung biaya untuk memberikan layanan kepada jutaan warga Palestina ketika mereka semakin dekat untuk membentuk satu negara binasional dengan Palestina.

Berikut adalah gambaran bantuan AS kepada Palestina, dan dampak potensial dari berkurangnya dana tersebut.

T: Bantuan apa yang ditawarkan AS kepada Palestina?

Otoritas Palestina sangat bergantung pada bantuan asing. Negara ini menerima ratusan juta dolar per tahun dari komunitas internasional, dan Amerika Serikat adalah donor utama.

Berbeda dengan negara donor lainnya, AS tidak memberikan pendanaan langsung untuk anggaran Palestina. Sebaliknya, bantuannya berfokus pada proyek-proyek pembangunan.

Menurut Konsulat AS, AS telah memberikan bantuan sekitar $5,2 miliar kepada Palestina sejak tahun 1994, dengan jumlah bantuan saat ini sekitar $400 juta per tahun. Dana ini digunakan untuk mendanai jalan, sekolah, proyek air, rumah sakit dan layanan kesehatan, serta membantu mendukung pasukan keamanan Palestina.

Selain itu, AS adalah donor terbesar bagi UNRWA, badan PBB yang membantu pengungsi Palestina di seluruh wilayah dengan layanan seperti perumahan, layanan kesehatan, pendidikan, dan bantuan makanan. UNRWA mengatakan Amerika menyumbang lebih dari $365 juta tahun lalu, sekitar 30 persen anggaran badan tersebut.

Q: Apakah uang yang dijanjikan itu berdasarkan perjanjian formal?

Tidak ada perjanjian bantuan formal dengan Otoritas Palestina. Pemerintah meminta dana setiap tahun yang kemudian disetujui oleh Kongres.

Otoritas Palestina didirikan pada tahun 1994 sebagai pemerintahan otonom yang dimaksudkan untuk bertahan selama lima tahun sebagai awal dari perjanjian perdamaian akhir yang membentuk negara Palestina merdeka. Namun setelah bertahun-tahun negosiasi gagal dan beberapa gelombang kekerasan, perjanjian yang tadinya bersifat sementara menjadi permanen.

Saat ini, AS mengirimkan sedikit uang langsung ke Otoritas Palestina di tengah kekhawatiran, yang diungkapkan oleh para pejabat AS dan anggota Kongres, bahwa Palestina tidak berbuat cukup banyak untuk mengekang kekerasan, hasutan atau korupsi. Sebagian besar dana biasanya dialokasikan untuk proyek-proyek yang dikoordinasikan oleh Badan Pembangunan Internasional AS.

Namun, tweet terbaru Trump tampaknya berasal dari kemarahan atas keputusan Majelis Umum PBB bulan lalu yang menolak keputusan Trump untuk mengakui Yerusalem sebagai ibu kota Israel.

Orang-orang Palestina, yang menginginkan Yerusalem Timur yang dianeksasi Israel sebagai ibu kota mereka, mengatakan bahwa AS tidak lagi menjadi mediator yang cocok, dan diplomasi Trump di Timur Tengah tampaknya terhenti.

Pada saat pemungutan suara di PBB, Trump memperingatkan bahwa negara-negara yang mendukung Palestina berisiko kehilangan bantuan AS. Minggu ini dia juga menargetkan bantuan ke Pakistan, negara yang mendukung Palestina.

T: Bisakah Palestina mendapatkan pendanaan alternatif?

Sejak keputusan Trump mengenai Yerusalem, Palestina telah berusaha menggalang dukungan diplomatik baik di Eropa maupun di seluruh dunia Arab. Mereka juga kemungkinan akan meminta bantuan keuangan dari Uni Eropa dan negara-negara Teluk Arab yang kaya, meskipun belum ada kepastian bahwa negara-negara lain akan mengambil tindakan untuk mengisi kekosongan tersebut.

T: Apa dampaknya jika bantuan dipotong?

Palestina telah bergulat selama beberapa tahun dengan pemotongan bantuan dari donor yang kekurangan dana, dan para pejabat mengatakan mereka juga bisa menolak pemotongan bantuan dari AS, terutama karena dana tersebut tidak masuk ke anggaran operasional mereka.

“Otoritas Palestina tidak akan runtuh jika AS berhenti memberikan bantuannya, namun hal ini akan menciptakan lebih banyak masalah,” kata Mohammed Mustafa, penasihat ekonomi Presiden Mahmoud Abbas.

Dalam jangka pendek, korban terbesar adalah UNRWA. Badan ini memberikan layanan kepada sekitar 5 juta pengungsi Palestina dan keturunan mereka di seluruh Timur Tengah. Misalnya, badan tersebut menyerahkan sekitar 270.000 anak di Gaza. Jika sekolah terpaksa ditutup, anak-anak ini bisa ditempatkan di ruang kelas yang dikelola oleh kelompok militan Hamas yang berkuasa. UNRWA juga mungkin terpaksa memberhentikan pekerja di wilayah yang bergejolak dimana angka pengangguran sudah lebih dari 40 persen.

Dalam jangka panjang, keadaan bisa menjadi lebih buruk lagi. Pemerintahan Trump, yang sudah dianggap bias oleh Palestina, mungkin mengalami kesulitan membawa mereka kembali ke meja perundingan ketika mereka bersiap untuk mengajukan proposal perdamaian.

Ironisnya, pengurangan dana untuk pasukan keamanan Palestina dapat membahayakan keamanan Israel. Kekuatan-kekuatan ini diam-diam bekerja sama dengan Israel dalam perjuangan bersama melawan Hamas. Karena alasan ini, para pejabat AS mengatakan bantuan keamanan kemungkinan besar tidak akan tersentuh.

Runtuhnya Otoritas Palestina, yang sudah dibebani utang ratusan juta dolar, bisa menjadi bencana bagi Israel. Sebagai kekuatan pendudukan, Israel mungkin bertanggung jawab atas kesejahteraan dan pendidikan lebih dari 4 juta warga Palestina di Tepi Barat dan Gaza.

Palestina juga mungkin akan menindaklanjuti ancaman mereka untuk meninggalkan impian mereka untuk mendirikan negara merdeka bersama Israel dan sebaliknya mencari persamaan hak dalam satu negara binasional. Skenario ini bisa berarti berakhirnya Israel sebagai negara demokrasi dengan mayoritas penduduk Yahudi.

___

Koresponden AP Mohammed Daraghmeh di Ramallah, Tepi Barat, dan Karin Laub di Amman, Yordania, berkontribusi pada laporan ini.