Apa yang Saddam Hussein ceritakan tentang perjanjian nuklir Iran

Presiden Barack Obama dengan tepat menyatakan bahwa keberhasilan perjanjian nuklir Iran bergantung pada inspeksi PBB. Dia juga berkata, salahbahwa “… Iran juga telah menyetujui rezim inspeksi dan transparansi yang paling ketat dan intrusif yang pernah dinegosiasikan untuk program nuklir apa pun dalam sejarah.”

Presiden sepertinya tidak ingat rezim inspeksi di Irak setelah perang Kuwait tahun 1991. Dan sistem inspeksi tersebut tidak berhasil, karena berbagai alasan yang mencakup perilaku Saddam dan Dewan Keamanan PBB.

Kami belajar banyak tentang strategi dan taktik Saddam terhadap para pengawas setelah invasi Irak tahun 2003 karena Saddam dan para pembantu seniornya memberi tahu kami tentang mereka.

Pada bulan April 1991, Dewan Keamanan menghubungkan pencabutan sanksi Irak dengan perhitungan yang dapat diverifikasi oleh Saddam Hussein atas semua senjata pemusnah massal yang dimilikinya dan penerapan rezim pemantauan untuk memastikan selamanya bahwa ia tidak menciptakan kembali kemampuan tersebut.

Perhatikan bahwa sanksinya lanjutan sampai pengawas melaporkan positif.

Para pengawas Irak diberi kemampuan—di atas kertas—untuk pergi ke mana pun, kapan pun, dengan peralatan apa pun. Mereka dapat menyita dokumen, menginterogasi orang, mengoperasikan pesawat untuk transportasi (dan dengan sensor), dan pada dasarnya apa pun yang dianggap perlu oleh ketua UNSCOM (tim inspeksi khusus senjata pemusnah massal Irak) dan direktur jenderal Badan Energi Atom Internasional.

Dinamikanya adalah setelah para pengawas dapat memverifikasi bahwa Irak telah memenuhi tujuan resolusi Dewan Keamanan, para anggota Dewan akan mencabut sanksi.

Kenyataan di lapangan sangat berbeda. Meskipun terdapat kewenangan luas yang ditetapkan oleh Dewan Keamanan, para pengawas menghadapi penundaan, penipuan, dan ancaman.

Para pengawas tahu bahwa mereka hanya mempunyai kewenangan sebanyak yang didukung oleh Dewan Keamanan. Saddam juga mengetahuinya.

Tujuan utama Saddam adalah keluar dari sanksi. Dia menyerah sesedikit mungkin untuk menyenangkan Dewan Keamanan. Dan yang dia tangani adalah Dewan, bukan hanya para inspektur.

Konsensus Dewan Keamanan mungkin sudah kuat ketika resolusi inspeksi ditulis, namun keinginan Dewan telah hilang sejak saat itu.

Kerja sama Irak dalam bidang inspeksi sangat pesat dan sporadis. Prosesnya memakan waktu bertahun-tahun. Bahkan ketika Saddam sebagian besar mematuhinya, para pengawas tidak yakin tentang hal itu, bahkan dengan semua akses yang mereka miliki.

Sementara itu, Rusia mengejar tujuan Saddam. Moskow telah berupaya untuk menempatkan lebih banyak inspektur yang patuh dalam tim inspeksi. Hal ini terus menerus menantang kredibilitas penilaian inspektur dan membantu mengalihkan beban pembuktian ke tangan inspektur.

Jelas juga bahwa Moskow membantu Irak mempersiapkan apa yang disebut inspeksi mendadak.

Irak membayar banyak bantuan tersebut. Di antara dokumen-dokumen yang diterbitkan dalam laporan Kelompok Survei Irak pada tahun 2004 mengenai program WMD Irak (yang secara informal dikenal sebagai Laporan Duelfer) adalah daftar lengkap alokasi minyak yang diterima Irak di bawah program Minyak untuk Pangan PBB yang diberikan kepada serangkaian penerima manfaat. Termasuk banyak pejabat dan kantor senior Rusia, misalnya. Kantor Kepresidenan dan Kementerian Luar Negeri.

Menurut para letnan penting Saddam, penghargaan ini dan pembayaran tunai langsung lainnya mempunyai dampak yang diinginkan.

Saddam juga tahu bahwa beberapa anggota dewan tidak akan menyetujui tindakan militer terhadapnya.

Keyakinan ini muncul pada bulan Desember 1998 ketika UNSCOM melaporkan bahwa setelah upaya bertahun-tahun, UNSCOM tidak dapat menyelesaikan tugas yang diberikan kepadanya oleh Dewan Keamanan dalam kondisi yang diizinkan oleh Irak.

Dewan tidak dapat menyetujui tanggapan yang akan memaksa kepatuhan Irak dan Presiden Bill Clinton (dengan dukungan dari Inggris) memerintahkan kampanye pengeboman terbatas selama empat hari. Itu saja. Oh, dan para inspektur itu pergi dan Saddam tidak mengizinkan mereka kembali sampai bulan November 2002, ketika ketegangan dalam perang sudah terlihat jelas.

Apa arti semua ini bagi Iran? Nah, satu hal yang tersirat dalam kerangka perjanjian yang telah diungkapkan sejauh ini adalah bahwa Dewan Keamanan PBB harus menerapkan kembali sanksi sebagai tanggapan atas laporan inspektur tentang ketidakpatuhan atau non-kerja sama atau apa pun.

Saya tidak berpikir ada orang yang percaya bahwa anggota Dewan Keamanan (tentunya bukan Rusia) akan menyetujui terlebih dahulu pemungutan suara mereka untuk menjatuhkan sanksi berdasarkan penilaian IAEA. Oleh karena itu, pembicaraan mengenai penerapan kembali sanksi secara otomatis perlu dikaji dengan sangat hati-hati.

Tidak ada tindakan atau perkataan Iran yang menunjukkan bahwa Iran telah melepaskan keinginannya untuk memiliki kemampuan senjata nuklir. Paling banter, hal itu bisa ditunda. Mereka dapat bekerja pada orang Rusia dan orang lain seiring berjalannya waktu. Mereka telah memainkan pertandingan panjang sejauh ini.

Rusia – dan negara lainnya – mungkin juga memiliki insentif yang sangat berbeda dalam satu atau dua tahun, atau lebih.

Kesepakatan ini mungkin lebih baik daripada berperang. Sejauh ini masih belum jelas apakah tindakan tersebut lebih baik daripada mencoba mempertahankan sanksi yang sudah ada dibandingkan menjatuhkan sanksi di kemudian hari ketika Iran memilih untuk bergerak lebih jauh menuju senjata nuklir.

Bagaimanapun, jelas bahwa kemampuan kita untuk menentukan suatu hasil menjadi terbatas.