Apakah UNICEF membantu semua anak yang menjadi korban pelecehan seksual oleh pasukan penjaga perdamaian?

Pada bulan Desember 2015, sebuah panel internasional mengecam PBB karena ketidakpedulian dan menutup-nutupi penyelidikan kejahatan seks terhadap anak-anak yang dilakukan oleh pasukan penjaga perdamaian non-PBB di Republik Afrika Tengah (CAR) antara tahun 2013 dan 2014. Sejak itu, PBB mengklaim bahwa mereka melakukan segala cara untuk mengubah cara mereka, terutama untuk memberikan bantuan kepada para korban.

Tapi benarkah?

Investigasi yang dilakukan oleh jaringan televisi publik Swedia, SVT, membuka kembali isu tersebut dengan tuduhan bahwa badan bantuan anak-anak PBB, UNICEF, gagal menindaklanjuti dengan memberikan perhatian dan dukungan terhadap beberapa anak yang disebutkan dalam laporan investigasi awal mengenai apa yang disebut sebagai skandal Sangaris.

Program ini menampilkan klaim di depan kamera oleh juru bicara UNICEF setempat bahwa “pastinya” semua anak menerima perawatan “rehabilitasi dan reintegrasi” seperti itu, dan dilacak setiap minggu – meskipun jurnalis tidak diizinkan untuk berbicara dengan salah satu dari mereka.

Namun acara tersebut, yang ditayangkan di Swedia bulan lalu, menampilkan wawancara dengan setidaknya dua anak laki-laki yang masih remaja ketika mereka mengalami pelecehan seksual di tangan penjaga perdamaian internasional yang dikenal sebagai Sangaris, dan sekarang mereka mencuci mobil dan memukuli air di jalan untuk bertahan hidup.

Kedua pemuda tersebut memberikan kenangan yang jelas tentang tindakan seks yang dilakukan terhadap mereka dan orang lain dengan imbalan makanan atau uang; tidak ada yang mengatakan bahwa mereka telah dihubungi oleh PBB, meskipun para pembuat film tampaknya tidak mengalami banyak kesulitan untuk menemukan mereka.

Seorang perempuan muda, yang menurut para pembuat dokumenter berusia 14 tahun ketika dia dihamili oleh seorang tentara Sangaris dan juga tertular HIV dari pertemuan tersebut, mengatakan kepada kru TV Swedia bahwa meskipun para pejabat UNICEF mengetahui kesulitan yang dialaminya, dia hanya menerima uang tunai setara dengan sekitar $17 dan bantuan sekantong beras ketika dia berbicara dengan para jurnalis.

Serangkaian pelanggaran yang terjadi, serta jaminan bahwa masalah ini ditangani dengan baik, mengingatkan kita pada beberapa tuduhan yang ditujukan kepada badan-badan PBB dalam laporan panel internasional setebal 143 halaman mengenai skandal CAR, yang diterbitkan pada bulan Desember 2015.

Antara lain, laporan tersebut secara khusus menyebut UNICEF atas penundaan yang “mengerikan” selama setahun dalam memberikan bantuan medis kepada enam anak berusia 8 tahun yang mengaku telah mengalami pemerkosaan dan pelecehan seksual oleh pasukan penjaga perdamaian Perancis dan Afrika yang bekerja di bawah mandat PBB di SAR pada akhir tahun 2013 dan awal tahun 2014.

Laporan tersebut juga menilai UNICEF karena mengklaim memberikan “dukungan psikologis” kepada anak-anak yang dianiaya, yang tampaknya merupakan “sesi satu kali dua jam” dengan seorang pekerja sosial, dibantu oleh seorang pengacara.

Pada akhirnya, laporan panel tersebut menyoroti PBB karena kurangnya tindak lanjut dalam pencarian kasus-kasus pelecehan seksual lainnya, meskipun terdapat fakta bahwa “pelanggaran-pelanggaran tersebut mungkin tidak terjadi secara terisolasi.” Mereka menyebut kinerja badan tersebut sebagai “pelanggaran serius terhadap tugas UNICEF untuk melindungi anak-anak.”

Karya jurnalis investigasi Swedia Karrin Mattisson dan rekan-rekannya saat ini juga tampaknya memberikan pemahaman yang kuat sudah terlihat ke ketua panel investigasi tersebut: mantan Hakim Agung Kanada Marie Deschamps, yang muncul di New York akhir pekan lalu pada konferensi pers untuk mengumumkan program Swedia.

Kesaksian anak-anak dalam film tersebut, katanya, “konsisten dengan beberapa tuduhan dalam laporan tersebut,” dan menunjukkan “bahwa budaya PBB tidak berubah dalam dua tahun (sebenarnya 16 bulan) sejak laporan tersebut dirilis.”

Pada saat itu, skandal CAR sudah melibatkan sejarah panjang penutupan dan pembalasan tingkat tinggi terhadap anggota staf PBB, Anders Kompass, yang melanggar protokol PBB untuk menyampaikan tuduhan tersebut kepada pejabat pemerintah Prancis, yang pasukannya merupakan tulang punggung upaya Sangaris.

Laporan panel tersebut membebaskan Kompass dari tuduhan dan mengecam keras para pejabat PBB, termasuk pimpinan Kompass, Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia PBB saat ini Zeid Ra’ad Al Hussein, karena melakukan lebih banyak upaya untuk menyelidiki Kompass daripada menghentikan pelecehan seksual.

Kompass, seorang diplomat Swedia, kemudian mengundurkan diri dari PBB dan kembali bekerja di pemerintahan Swedia.

Namun, pada saat itu, banyak sekali tuduhan yang terbuka, dengan ratusan korban pelecehan seksual yang dilakukan oleh pasukan penjaga perdamaian, baik dari PBB maupun badan-badan lainnya, telah teridentifikasi – tidak hanya di SAR, tetapi juga di seluruh dunia.

Jumlah korban yang dimuat di situs khusus PBB adalah 311 pada tahun 2016, naik dari 99 pada tahun 2015. Jumlah korban terbaru ini memberikan latar belakang yang suram bagi deklarasi perang terhadap pelecehan seksual oleh Sekretaris Jenderal PBB yang baru Antonio Guterres bulan lalu.

Sementara itu, UNICEF menolak tuduhan terbaru bahwa mereka mengabaikan korban pelecehan seksual dengan penyangkalan yang hati-hati.

Juru bicara UNICEF di New York, yang mengatakan kepada Fox News bahwa pejabat badan tersebut telah menonton film dokumenter tersebut, menegaskan bahwa “lebih dari 200 anak terdaftar dalam program kami untuk membantu korban eksploitasi dan pelecehan seksual dan mereka semua telah menerima bantuan.”

(Jumlah tersebut merupakan peningkatan yang sangat besar dari jumlah kasus yang ada dalam skandal CAR sebelumnya, dan deklarasi perang terbaru Guterres terhadap pelecehan seksual merupakan tanda bahwa diperkirakan akan ada lebih banyak korban. Memang benar, di situs PBB sendiri, Empat kasus dugaan pelecehan seksual terhadap anak-anak yang dilakukan oleh pasukan penjaga perdamaian PBB telah didaftarkan sejauh ini pada tahun 2017. Dua di antaranya terjadi di CAR.

Daftar program bantuan tersebut, kata juru bicara UNICEF di New York, mencakup “berdasarkan kasus per kasus, sekolah, pelatihan kejuruan, kegiatan yang menghasilkan pendapatan, dukungan psikososial dan layanan medis,” yang sebagian besar disediakan oleh mitra lokal.

Salah satu penerima bantuan, kata juru bicara tersebut, adalah perempuan muda yang diwawancarai di acara TV Swedia, yang menurut mereka, “sekarang terdaftar di sekolah kejuruan dan menerima perawatan medis, bersama dengan bayinya.”

Namun, “sekarang” dalam pengertian itu tampaknya bukan dirinya sebelumnya; program dokumenter ini membutuhkan waktu dua bulan untuk dipersiapkan setelah mewawancarai ibu muda tersebut pada bulan Januari.

Pada saat yang sama, tanggapan UNICEF menunjukkan bahwa kemungkinan besar badan tersebut masih belum mengetahui berapa banyak korban pelecehan seksual yang tidak dimasukkan dalam perhitungan mereka, atau di mana mereka berada.

Di depan kamera, juru bicara lokal UNICEF mengatakan kemungkinan besar ada “kesenjangan di sini dan kesenjangan di sana” dalam cakupan lembaga tersebut. Juru bicara UNICEF di New York menyatakan bahwa “kami siap memberikan dukungan yang diperlukan kepada korban lain yang dilaporkan kepada kami, dan kami mengimbau siapa pun yang memiliki informasi tentang anak-anak yang mungkin telah dianiaya untuk membagikan informasi tersebut kepada kami sehingga kami dapat membantu mereka.”

“Kesenjangan” tersebut adalah salah satu alasan mengapa AIDS-Free World, sebuah organisasi non-pemerintah yang melakukan kampanye Code Blue melawan pelecehan seksual di PBB dan membawa kru TV Swedia ke New York, bersikeras bahwa “PBB harus keluar dari urusan menyelidiki pelecehan seksual,” menurut Paula Donovan, salah satu direktur eksekutif LSM tersebut.

Organisasi ini menghadapi konflik kepentingan yang mendasar, menurutnya, ketika mereka harus menyelidiki kejahatan sensitif yang diduga dilakukan oleh cabang lain PBB, atau pihak lain yang bertindak atas nama PBB. Tugas tersebut, menurut organisasinya, harus dilakukan oleh panel ahli independen.

“PBB tidak dapat berfungsi kecuali mereka mengatasi krisis ini,” katanya.

Jurnalis TV Swedia Mattisson berkata: “Saya sangat berharap PBB akan berupaya lebih keras dalam melihat perspektif para korban.”

Hal ini diduga merupakan tujuan dari program yang difokus kembali yang diumumkan oleh Sekretaris Jenderal Guterres sebulan yang lalu – meskipun tanpa mengadopsi usulan dunia bebas AIDS. Dan pendekatan tersebut mulai berkembang, setidaknya dalam hal birokrasi, menurut juru bicaranya, Stephane Dujarric.

Dujarric mengatakan kepada Fox News, antara lain, Guterres “meminta agar semua kepala badan (PBB) yang memiliki operasi dan program di lapangan” pada akhir bulan ini “memberikan rencana aksi untuk mengatasi eksploitasi dan pelecehan seksual” – yang dikenal dalam bahasa PBB sebagai SEA.

Asisten Sekretaris Jenderal PBB baru yang berfokus pada hak-hak korban diharapkan akan ditunjuk pada tanggal 1 Juli, “tergantung pada persetujuan anggaran” oleh negara-negara anggota PBB, dan “Pengacara Hak-Hak Korban Lapangan” saat ini ada di dua misi besar pemeliharaan perdamaian PBB.

Sebuah “perjanjian sukarela” yang baru antara Guterres dan negara-negara anggota tersebut, “yang menguraikan komitmen kedua belah pihak dalam memerangi SEA,” juga sedang dalam proses, kata Dujarric, dan dana perwalian khusus bagi para korban yang dimaksudkan untuk menciptakan proyek-proyek untuk membantu para korban – namun tidak memberikan kompensasi atas kerusakan – sudah ada.

Namun, jumlah uang yang dikeluarkan tidak terlalu besar. Sejauh ini, sekitar $225.000 telah dianggarkan untuk tahun 2017.

Pertemuan tingkat tinggi para kepala negara mengenai topik pelecehan seksual secara keseluruhan seharusnya diadakan “di sela-sela” pertemuan utama Majelis Umum PBB pada bulan September, untuk memberikan momentum lebih lanjut bagi kampanye tersebut.

Dan “formulir pelaporan insiden di seluruh sistem” untuk pelecehan seksual, tambah Dujarric, “harus diselesaikan dan segera diuji di lapangan.”

Hal serupa juga berlaku pada “protokol bantuan korban” baru yang sedang diuji coba berdasarkan proyek percontohan di Mali dan Republik Demokratik Kongo.

Hal ini dimaksudkan, kata Dujarric, “sebagai cara untuk memimpin seluruh entitas PBB di lapangan untuk memberikan bantuan yang sensitif dan penuh rasa hormat kepada para korban dengan cara yang terkoordinasi, dengan perhatian khusus pada korban anak-anak.”

Asalkan mereka tahu siapa saja korbannya.

George Russell adalah pemimpin redaksi Fox News. Dia dapat dihubungi di Twitter di @GeorgeRussell dan di Facebook di Facebook.com/George.Russell