AS dan PBB mendorong Eropa untuk kembali kuat pada pemeliharaan perdamaian

PERSERIKATAN BANGSA-BANGSA – Agresivitas Rusia di timur. Kebangkitan mendadak kelompok ISIS di wilayah selatan. Ketika Eropa menemukan ancaman-ancaman baru di negaranya, kini mereka diminta oleh Amerika Serikat untuk kembali melakukan upaya pemeliharaan perdamaian di seluruh dunia.

PBB mengadakan pertemuan yang belum pernah terjadi sebelumnya yang dihadiri para pejabat pertahanan dari lebih dari 100 negara pada hari Jumat untuk mencari dukungan bagi upaya penjaga perdamaian terbesar yang pernah dikerahkan, dengan hampir 130.000 personel di 16 misi dari Kongo hingga Dataran Tinggi Golan. Mereka menghadapi ancaman yang semakin meningkat dari kelompok-kelompok seperti ISIS yang kurang menghargai gagasan tradisional tentang perang dan perdamaian.

Berikutnya pada bulan September, Presiden Barack Obama akan memimpin pertemuan di sela-sela Majelis Umum PBB tahunan para pemimpin dunia, dengan tujuan mengumpulkan janji perdamaian negara-negara setelah presentasi Sekretaris Jenderal Ban Ki-moon dan pejabat tinggi lainnya pada hari Jumat.

Utusan Obama untuk PBB, Duta Besar Samantha Power, bulan ini menyatakan dengan jelas bahwa Eropa diharapkan mengambil tindakan dan hal ini diperlukan “lebih dari sebelumnya”. Dua dekade lalu, negara-negara Eropa menyumbang lebih dari 40 persen pasukan penjaga perdamaian PBB, katanya dalam pidato di Brussels. Sekarang jumlahnya kurang dari 7 persen.

Seruan dari Amerika Serikat, yang merupakan kontributor terbesar anggaran pemeliharaan perdamaian PBB sebesar $2,5 miliar, muncul ketika puluhan ribu tentara dari Eropa dan negara-negara lain muncul dari perang bertahun-tahun di Irak dan Afghanistan. Dalam pidatonya, Power memaparkan pilot helikopter Jerman dan Denmark dari Afghanistan melakukan pekerjaan serupa di Darfur, atau patroli Rumania dan Ceko yang menjaga pangkalan di Sudan Selatan.

Seandainya PBB meminta bantuan semacam ini lebih awal, maka mereka akan dianggap bersaing dengan upaya militer yang dipimpin AS pada dekade terakhir, kata Jean-Marie Guehenno, mantan kepala penjaga perdamaian PBB dan presiden International Crisis Group saat ini.

“Sekarang, ketika AS mengatakan, ‘Anda adalah sekutu kami, dan salah satu cara terbaik untuk menunjukkan persahabatan adalah dengan berkontribusi pada PBB,’ itu merupakan sebuah pertanda,” katanya kepada The Associated Press.

Eropa mungkin perlu diyakinkan. Gambaran yang masih dimiliki banyak orang tentang pemeliharaan perdamaian PBB adalah dua kegagalan yang terjadi dua dekade lalu. Dalam genosida di Rwanda, pasukan penjaga perdamaian yang ada dengan cepat dikurangi dari 2.000 menjadi 270 setelah 10 penjaga perdamaian Belgia terbunuh. Di Bosnia, pasukan penjaga perdamaian Belanda kewalahan menghadapi pasukan Serbia Bosnia yang membantai 8.000 pria Muslim di Srebrenica.

PBB, yang tidak memiliki pasukan tetap, kini sangat bergantung pada pasukan dari Asia Selatan dan Afrika, yang negara-negaranya termasuk dalam 10 negara kontributor terbesar. Bangladesh memimpin dengan 9.446 pasukan penjaga perdamaian pada akhir Februari. Amerika Serikat memiliki 119 anggota, lebih sedikit dibandingkan anggota tetap Dewan Keamanan lainnya kecuali Rusia, yang memiliki 72 anggota.

Salah satu masalah dalam pemeliharaan perdamaian saat ini, kata para pejabat dan pengamat, adalah jumlah besar saja tidak cukup untuk melawan kelompok seperti Al Qaeda yang mengaburkan perbatasan.

“Siapa di antara Anda yang berpikir beberapa tahun yang lalu bahwa kita tidak akan melihat video mengerikan tentang sandera yang dipenggal di pantai Mediterania?” Kepala Pertahanan Belanda, Jenderal Tom Middendorp, mengatakan minggu ini pada konferensi militer internasional sehubungan dengan kebangkitan kelompok ISIS tahun ini di pantai Libya.

Selain tenaga kerja, PBB kini membutuhkan pasukan penjaga perdamaian yang terampil dan diperlengkapi untuk melakukan tugas-tugas seperti pekerjaan intelijen, pengangkutan udara strategis, evakuasi medis, dan meningkatnya penggunaan drone.

“Banyak negara anggota masih skeptis terhadap kemampuan PBB untuk merahasiakan informasi dan mencegah kebocoran,” kata Joachim Koops, direktur Global Governance Institute yang berbasis di Brussels dan koordinator jaringan penelitian baru yang disebut Europe’s Return to UN Peacekeeping.

Ada juga kekhawatiran yang lebih luas, baik yang nyata maupun yang sudah ketinggalan zaman, mengenai kemampuan PBB untuk melindungi pasukan penjaga perdamaiannya dan tentang kesenjangan antara pasukan Eropa dan non-Eropa dalam hal pendanaan, pelatihan, peralatan dan bahkan bahasa, kata Koops.

Kematian dua pasukan penjaga perdamaian Belanda bulan ini dalam kecelakaan helikopter selama misi PBB di Mali tidak membantu seruan bantuan Eropa. Kecelakaan itu terjadi hanya beberapa hari setelah Power, dalam pidatonya di Brussel, memuji pengerahan 450 tentara Belanda baru-baru ini, yang merupakan pencapaian terbesar Belanda dalam menjaga perdamaian sejak Bosnia.

Semakin luas basis penyumbang pasukan, semakin baik, kata Guehenno. Pemeliharaan perdamaian PBB tidak boleh dilihat sebagai perpanjangan tangan dari anggota tetap Dewan Keamanan yang mana pun, namun “sulit untuk melihat bagaimana pemeliharaan perdamaian tradisional akan terus mengambil risiko yang semakin besar jika negara-negara yang mendorong mereka tidak bersedia mengambil risiko tersebut.”

Baik dia maupun Koops menunjuk Jerman sebagai sumber yang mungkin di tahun-tahun mendatang, dan Koops mengatakan negara-negara kecil di Eropa seperti Irlandia, Swedia dan Austria secara aktif menunjukkan minat.

Tuntutan untuk mereformasi penjaga perdamaian PBB juga menyebabkan peninjauan besar pertama terhadap operasinya dalam 15 tahun. Peraih Nobel Jose Ramos-Horta memimpin panel yang diperkirakan akan menyampaikan rekomendasi pada bulan September, karena Obama akan memimpin sidang PBB.

Ramos-Horta mengatakan dia terkejut dengan kenyataan bahwa biaya pasukan penjaga perdamaian PBB sekitar $2.000 per bulan, sementara tentara NATO biayanya 10 kali lipat. NATO melakukan operasi penjaga perdamaiannya sendiri, tetapi juga memiliki kepentingan yang kuat dalam pertahanan kolektif di dalam negeri.

“Ini bukan bagian dari mandat kami, tapi kami percaya negara-negara kaya harus berkontribusi lebih banyak pada upaya global untuk mengakhiri perang, melindungi penduduk sipil, membangun negara yang layak dan perdamaian abadi,” termasuk melalui pemeliharaan perdamaian, kata Ramos-Horta melalui email.