Brexit: Keluarnya Inggris dari UE bisa menjadi perceraian yang berantakan

BRUSSELS – Ketika warga Inggris memutuskan minggu depan apakah akan meninggalkan Uni Eropa, pertanyaannya akan sederhana: ya atau tidak. Sebenarnya, perpisahan akan jauh lebih rumit, seperti perceraian yang berlarut-larut, menyakitkan, dan mungkin pahit.

Jajak pendapat menunjukkan bahwa hal ini bisa terjadi pada tanggal 23 Juni, ketika Inggris memutuskan apakah akan meninggalkan blok 28 negara yang diikutinya pada tahun 1973, dengan pemilih yang belum mengambil keputusan kemungkinan besar akan membuat perbedaan.

Untungnya, “klausul penarikan” yang baru dan belum pernah digunakan sebelumnya dalam buku peraturan UE memungkinkan setiap anggota untuk menarik diri. Di atas kertas, hal ini tampak mudah. Tapi tentu saja tidak. Dan jika ini saatnya untuk mengucapkan selamat tinggal, maka proses yang terjadi akan mempunyai konsekuensi yang besar bagi Inggris dan kemungkinan besar akan mempengaruhi apa yang terjadi pada UE di kemudian hari, kata para ahli.

Inggris tidak akan segera meninggalkan UE. Perjanjian ini akan bertahan hingga dua tahun hingga memutuskan hubungannya dengan Tiongkok daratan. Jika perlu, mereka bahkan dapat meminta perpanjangan lebih dari dua tahun, namun ke-27 negara harus menyetujuinya.

Pada periode itu, Perdana Menteri Inggris David Cameron, atau siapa pun yang menggantikannya, harus menyusun rencana kepergian negaranya bersama rekan-rekannya. Persyaratan perjanjian tersebut harus diterima oleh mayoritas sekitar dua pertiga negara UE.

Antara lain, para pihak harus memutuskan apakah Inggris akan tetap berada di pasar tunggal UE atau akan dikenakan tarif perdagangan baru.

Inilah saatnya negara-negara UE lainnya dapat mempersulit hidup Inggris. Betapa sulitnya negosiasi akan menentukan masa depan kedua belah pihak.

Ada yang mengatakan Eropa tidak akan membantu Inggris. Mengingat banyaknya krisis yang terjadi di Eropa – stagnasi ekonomi, keadaan darurat pengungsi, serangan ekstremis – sulit untuk memahami mengapa para anggota mau meluangkan waktu untuk bernegosiasi dengan itikad baik dengan mitra yang mengabaikan krisis tersebut. Para pemimpin mungkin telah menghabiskan sebagian besar niat baik mereka pada konsesi khusus yang mereka sepakati awal tahun ini untuk membujuk Inggris agar tetap tinggal di sana.

“Adalah kepentingan seluruh Uni Eropa untuk memastikan bahwa hal ini tidak menjadi preseden,” kata Fabian Zuleeg, CEO Pusat Kebijakan Eropa di Brussels.

Hanya sedikit orang yang akan menyukai gagasan, katanya, tentang suatu negara luar yang memiliki semacam keanggotaan asosiasi yang dapat dipilih dan dipilih, yang mungkin terlihat cukup menarik bagi sejumlah negara lain.

Negosiasi yang sulit dapat mengakibatkan ketidakpastian hukum dan investasi serta dapat menyebabkan Inggris dikeluarkan dari pasar tunggal Eropa. Cameron ingin menghindari pengecualian. Tekanan juga dapat meningkat di dalam negeri di Inggris ketika Skotlandia yang pro-Eropa menyerukan referendum baru mengenai masa depan Skotlandia di Inggris.

Di luar perundingan, masih terdapat kerumitan birokrasi yang harus diselesaikan, dan hal ini akan memakan waktu. Michael Emerson dari Pusat Studi Kebijakan Eropa memperkirakan bahwa Inggris harus menghapus sekitar 5.000 peraturan, arahan dan keputusan dari buku undang-undangnya yang berkaitan dengan pasar tunggal Eropa untuk barang, jasa, modal dan manusia. Uni Eropa juga harus melepaskan diri dari sekitar 1.100 perjanjian perdagangan yang dimiliki UE dengan negara-negara lain.

Semua ini akan menimbulkan banyak ketidakpastian bagi Inggris, namun berpotensi berdampak baik bagi UE dalam jangka pendek. Keluarnya negara-negara tersebut dari Uni Eropa akan mengurangi ambisi separatis negara-negara lain yang mempertimbangkan pilihan mereka untuk bergabung dengan Uni Eropa.

“Jika ini merupakan jalan keluar yang menyakitkan, saya pikir sangat sedikit negara lain yang akan mempertimbangkannya sebagai pilihan yang serius, terutama jika hal ini juga menyebabkan perpecahan Inggris,” kata Zuleeg. Bagi politisi, harga seperti itu terlalu mahal untuk dibayar.

Namun secara lebih luas, Brexit – sebutan untuk kepergian Inggris – kemungkinan besar akan melemahkan proyek Eropa yang telah berlangsung selama puluhan tahun untuk menyatukan negara-negara secara lebih erat pada saat yang sudah rapuh.

“Masalah yang dihadapi UE selalu ada, jadi menangani masalah Inggris akan menjadi satu hal lagi yang tidak bisa dilakukan UE,” kata Ian Bond, kepala kebijakan luar negeri di Pusat Reformasi Eropa yang berbasis di London. “Hal ini akan berkontribusi pada hilangnya kepercayaan yang dialami UE ketika krisis ekonomi tahun 2008. Uni Eropa tidak pernah benar-benar pulih.”

Kepergian Inggris dapat membuat UE “lebih defensif, lebih berhati-hati terhadap reformasi radikal yang mungkin justru memprovokasi negara-negara lain untuk berkata, ‘Itu bukanlah arah yang ingin kita tuju,’” katanya.

Kemungkinan pemenangnya jika ini adalah jalan keluar? Gerakan politik sayap kanan, yang telah memperoleh keuntungan besar di beberapa negara Eropa di tengah kekhawatiran mengenai ketidakmampuan UE dalam menangani krisis migran dan mencegah serangan di ibu kota Eropa. Bagi mereka, kata Bond, Brexit pasti akan sukses.