Dalam radar FBI: Penembak telah diselidiki sebelumnya

WASHINGTON – Dia tidak muncul begitu saja. Penembak di Orlando dicurigai tiga tahun lalu, setelah dia membanggakan kenalannya dengan para pelaku bom Boston Marathon dan membuat pernyataan kepada rekan-rekannya yang menyatakan bahwa dia mempunyai niat radikal dan melakukan kekerasan. Namun setelah penyelidikan selama 10 bulan, FBI menutup kasus tersebut dan tidak menemukan tuntutan pidana yang dapat diajukan.

Omar Mateen diselidiki lagi pada tahun 2014 sebagai bagian dari penyelidikan terpisah terhadap seorang pelaku bom bunuh diri yang menghadiri masjid yang sama di Florida dan merupakan seorang kenalan biasa. Sekali lagi, para agen tidak menemukan hubungan radikal yang signifikan dan mengalihkan fokus mereka.

Apakah penyelidik melewatkan sesuatu yang seharusnya mereka lihat? Sekilas tentang bagaimana penegak hukum mengambil keputusan hidup dan mati ini:

___

APAKAH PEMERINTAH BERPIKIR SEHARUSNYA MELAKUKAN SESUATU YANG BERBEDA?

“Sejauh ini jawaban jujurnya adalah, menurut saya tidak,” kata Direktur FBI James Comey. Namun dia juga mengatakan FBI akan terus menyelidiki tindakannya di masa lalu.

Perilaku dan kontak Mateen sudah cukup untuk memicu pengawasan, penggunaan informan rahasia, dan tiga wawancara langsung dengannya. Namun penyelidikan ini hanyalah bagian dari sejumlah besar investigasi yang berkembang di era propaganda ISIS yang produktif dan dukungannya terhadap terorisme yang dilakukan sendiri.

Presiden Barack Obama mengeluh pada hari Senin bahwa sulit untuk melacak “serigala tunggal” yang beroperasi tanpa hubungan dengan kelompok teroris yang dikenal. Comey mengatakan FBI melakukan “ratusan” penyelidikan seperti yang dihadapi Mateen.

Kebanyakan dari mereka melakukan penangkapan tanpa dasar apapun untuk melakukan penangkapan atau pemantauan lebih lanjut, dan ketika hal itu terjadi, tidak ada mekanisme untuk terus memantau orang-orang tersebut – atau mencegah mereka membeli senjata. Mateen ditambahkan ke daftar pengawasan teror ketika dia diselidiki pada tahun 2013, namun dihapus setelah kasusnya ditutup.

Membedakan apakah seseorang yang diawasi akan melakukan kekerasan, atau bahkan siapa yang harus diawasi, lebih dari sekadar mencari jarum di tumpukan jerami, kata Comey. “Potongan jerami itulah yang kemungkinan besar akan menjadi jarum.”

SEBERAPA BESARNYA HAY ITU?

Pada hari Senin, Obama mengatakan bahwa merupakan masalah besar ketika kelompok-kelompok radikal mempromosikan kekerasan “dengan sangat efektif melalui Internet.” Di AS, katanya, “dari 300 juta orang, akan ada individu yang, apa pun alasannya, menganggap propaganda semacam itu menarik.”

___

APA PROTOKOL INVESTIGASI FBI TERHADAP SITUS?

Pedoman yang ditetapkan oleh Jaksa Agung menguraikan tingkat penyelidikan, yang masing-masing memerlukan persetujuan berlapis dan memungkinkan agen untuk menggunakan metode yang semakin mengganggu tergantung pada ancaman keamanan nasional.

Ujian Mateen tahun 2013 merupakan ujian pendahuluan yang memerlukan persetujuan pengawas dan dapat dilanjutkan selama enam bulan, dengan perpanjangan jika diperlukan. Mateen bertahan 10 bulan sebelum ditutup. Dalam penyelidikan awal, agen dapat melacak panggilan telepon dan memperoleh komunikasi Internet dan catatan bank. Penyelidik yang menyelidiki pernyataan Mateen kepada rekannya menggunakan informan rahasia, mengikutinya dan merekam percakapannya.

“Bukti yang dikembangkan selama penyelidikan konsisten dengan penjelasannya bahwa dia mengatakan hal-hal tersebut untuk menakut-nakuti rekan kerjanya,” kata Comey. Agen akhirnya menerima penjelasan itu.

Kasus terorisme yang lebih serius dan berjangka panjang mungkin menggunakan teknik intrusif seperti mendapatkan surat perintah dari Pengadilan Pengawasan Intelijen Asing untuk melakukan pengawasan elektronik dan penggeledahan fisik.

___

SEBERAPA SERING ORANG YANG DIKETAHUI FBI MELAKUKAN KEKERASAN?

Tidak sering, tapi itu memang terjadi. Contoh penting adalah Tamerlan Tsarnaev, yang melakukan pengeboman Boston Marathon tahun 2013 bersama adik laki-lakinya. FBI mewawancarai Tsarnaev dan keluarganya pada tahun 2011 menyusul informasi dari dinas keamanan intelijen Rusia bahwa dia adalah pengikut Islam radikal. FBI tidak menemukan aktivitas teroris dalam dan luar negeri.

Baru-baru ini, Elton Simpson, salah satu dari dua pria yang ditembak mati tahun lalu dalam percobaan penyerangan terhadap kontes kartun Nabi Muhammad di Garland, Texas, sebelumnya diadili di Arizona dalam kasus terorisme. Dia dijatuhi hukuman percobaan karena berbohong kepada agen federal. Namun sesaat sebelum kekerasan Mei 2015, dia kembali masuk radar FBI karena postingannya di media sosial.

___

APAKAH FBI TERUS MENGEJUTKAN ORANG-ORANG YANG PERNAH DIINVESTIGASI?

Investigasi biasanya ditutup ketika agen menyimpulkan bahwa mereka tidak memiliki cukup alasan untuk tetap membukanya. FBI sedang menyimpan catatan jika nama itu muncul lagi sehubungan dengan kasus lain. Namun agen tidak dapat melakukan pengawasan tanpa adanya bukti baru mengenai kesalahannya.

Orang-orang yang pernah diwaspadai kemungkinan memiliki hubungan dengan teroris dapat dikeluarkan dari daftar pengawasan, membeli senjata, dan secara umum dapat melanjutkan hidup mereka.

“Setiap kasus harus berakhir di suatu tempat, dan jika Anda tidak memiliki bukti bahwa seseorang melakukan kejahatan, maka Anda pasti akan menutup kasus itu,” kata David Gomez, mantan kepala kontraterorisme di kantor lapangan FBI di Seattle.