EKSKLUSIF: Skandal pelecehan seksual PBB: Sekretaris Jenderal Ban Ki-moon mengumumkan penyelidikan baru

Dihadapkan dengan meningkatnya kegaduhan atas penanganan PBB terhadap tuduhan pelecehan seksual terhadap anak-anak yang dilakukan oleh pasukan penjaga perdamaian non-PBB di Republik Afrika Tengah, Sekretaris Jenderal PBB Ban Ki-moon tiba-tiba segera mengumumkan sebuah “panel peninjau eksternal dan independen” untuk menyelidiki masalah tersebut, serta berbagai masalah sistemik terkait dengan seberapa serius tanggapan informasi semacam ini.

Ban, yang menyatakan bahwa ia “sangat terganggu” dengan situasi tersebut, mengatakan pada hari Rabu bahwa niatnya adalah “untuk memastikan bahwa PBB tidak mengabaikan para korban pelecehan seksual, terutama ketika hal itu dilakukan oleh mereka yang dimaksudkan untuk melindungi mereka.”

Faktanya, Fox News mengetahui bahwa tindakan Ban juga didesak oleh Duta Besar AS untuk PBB Samantha Power dua hari sebelumnya, ketika negara-negara anggota PBB di komite tersebut segera menyetujui sebuah resolusi yang mengkritik Ban karena “dirasakan kurangnya informasi yang tepat waktu” yang ia berikan mengenai masalah pelecehan dan “kurangnya perlindungan bagi pelapor” terkait dengan insiden CAR.

Pada saat pengumuman Ban, diplomat AS dan Eropa masih menawarkan kata-kata alternatif di komite untuk meredam pernyataan yang lebih keras.

Juru bicara Ban, Stephane Dujarric, mengatakan kepada Fox News bahwa “perlunya melakukan tinjauan semacam itu telah dibahas sejak lama,” namun kerangka acuan khusus penyelidikan dan keanggotaannya tidak diungkapkan dalam pengumuman Ban, meskipun ia menyebutkan bahwa peninjauan tersebut akan mempertimbangkan “perlakuan terhadap laporan spesifik pelanggaran di Republik Afrika Tengah.”

Menurut Dujarric, mandat dan keanggotaan penyelidikan akan diumumkan “sesegera mungkin” – sebuah indikasi yang cukup jelas bahwa pengumuman singkat Ban lebih dimaksudkan sebagai isyarat awal pemadaman kebakaran daripada tanggapan yang direncanakan sepenuhnya terhadap krisis pelecehan seksual.

Cara lain untuk melihat hal ini adalah bahwa birokrat utama PBB telah berusaha menjaga agar isu pelecehan seksual yang meledak-ledak ini tidak semakin lepas kendali, di tengah banyaknya kebocoran dokumen, saling tuding dan investigasi PBB yang dikritik karena lebih fokus pada membungkam para pembocor informasi dibandingkan melindungi anak-anak muda dan kelaparan di CAR yang dilanda perang dari pelanggaran pemerkosaan dan sodomi lainnya.

Selain itu, kontroversi CAR hanyalah puncak terbaru dari meningkatnya kritik terhadap kemampuan PBB untuk melindungi orang-orang yang tidak bersalah dari pelecehan seksual di mana bendera biru-putihnya berkibar – sebuah kritik yang mencakup laporan yang telah lama disembunyikan oleh para ahli yang ditunjuk oleh PBB yang mengutuk “budaya impunitas” ketika menyangkut kejahatan semacam itu di PBB.

Kontroversi terbaru ini semakin dipicu oleh kebocoran dokumen PBB yang meningkatkan kemungkinan adanya kolusi pembalasan oleh Pejabat Etika independen organisasi tersebut; kepala pengawas internal independennya, Kantor Layanan Pengawasan Internal (OIOS); Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia PBB; dan wakil utama Ban melawan Anders Kompass, pejabat senior hak asasi manusia PBB yang pertama kali mengungkap skandal Republik Afrika Tengah.

Penafsiran tersebut dibantah keras oleh seorang pejabat senior PBB, yang meminta agar tidak disebutkan namanya, sementara Pejabat Etika PBB Joan Dubinsky menolak berkomentar, dengan mengatakan, “Saya rasa tidak pantas untuk mengomentari dokumen yang bocor.”

Juru bicara PBB Dujarric mengatakan kepada Fox News bahwa penyelidikan Kompass oleh OIOS atas “kemungkinan pelanggaran staf”, yang dimulai pada bulan Maret, akan tetap dilanjutkan secara paralel dengan panel investigasi yang belum dibentuk. “Setiap informasi relevan yang bersifat sistemik luas yang dihasilkan dari penyelidikan itu akan dipertimbangkan dalam peninjauan,” katanya.

Kompass sudah diminta mundur atas perintah Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia PBB Zeid Ra’ad Al Hussein. Dia menolak.

Kompass kemudian diskors sebentar dari pekerjaannya—sampai pengadilan PBB membatalkan tindakan tersebut—sehubungan dengan penyelidikan yang dilakukan oleh OIOS karena memberikan transkrip kesaksian anak-anak yang dikumpulkan PBB yang menggambarkan pelecehan dan eksploitasi seksual yang dilakukan oleh pasukan penjaga perdamaian Prancis dan Afrika dalam CAR yang dilanda kekacauan pada tahun 2013 dan 2011.

Pasukan tersebut berasal dari kontingen multinasional yang mendahului misi penjaga perdamaian PBB saat ini di CAR – pasukan PBB mengambil alih pada bulan September 2015 – namun beroperasi dengan persetujuan Dewan Keamanan PBB.

Kompass memperoleh laporan PBB mengenai kesaksian anak-anak tersebut pada tanggal 15 Juli 2014. Ia menyampaikan hal tersebut kepada diplomat Prancis sekitar seminggu kemudian, dan dalam sebuah pernyataan tertulis ia mengatakan kepada atasan langsungnya di Kantor Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia (OHCHR) PBB tentang pengungkapannya “segera setelahnya”.

Kompass kemudian tidak merahasiakan penyerahan bukti mentah tersebut kepada otoritas militer Prancis pada akhir bulan itu, tanpa mempedulikan atasannya sendiri, yang mengatakan bahwa mereka mengetahui tindakan tersebut ketika penyelidik Prancis mendekati PBB. Lebih dari delapan bulan kemudian dia diminta mengundurkan diri.

Dalam berbagai klaim dan tuntutan balasan, para pejabat PBB dan Perancis saling menyalahkan atas keterlambatan dalam menyelidiki tuduhan tersebut, namun meskipun PBB mengklaim telah bekerja sama sepenuhnya, para pewawancara hanya menjawab pertanyaan tertulis dari penyelidikan militer Perancis.

Proses investigasi semakin diperkeruh dengan publikasi email internal dan dokumen yang menunjukkan pejabat tinggi PBB, termasuk kepala Kantor Etika, Dubinsky, bersama dengan kepala OIOS Carman LaPointe, Zaid, dan kepala staf Ban, Susana Malcorra, bergulat dengan cara menangani tindakan Kompas.

Dokumen-dokumen tersebut diterbitkan oleh sebuah organisasi non-pemerintah bernama AIDS-Free World, sebagai bagian dari kampanye yang disebut Code Blue. Kampanye tersebut menyerukan dibentuknya “Komisi Penyelidikan eksternal yang sepenuhnya independen, dengan akses penuh ke PBB serta kewenangan panggilan pengadilan, untuk menyelidiki setiap aspek eksploitasi dan pelecehan seksual dalam operasi penjaga perdamaian” dan penghentian otomatis kekebalan diplomatik bagi pejabat atau penjaga perdamaian PBB yang dituduh melakukan pelecehan tersebut.

Di antara dokumen-dokumen tersebut terdapat email yang merangkum pertemuan para pejabat pada tanggal 19-20 Maret di sekitar tempat retret Ban Ki-moon di Turin, Italia, di mana mereka sepakat untuk meminta Kompass mendokumentasikan “rangkaian peristiwa yang diyakininya mendukung” klaim status pelapor – sebuah penunjukan yang pada akhirnya dibuat oleh Pejabat Etika di cabang-cabang PBB.

Email lain mendokumentasikan perselisihan dalam OIOS mengenai siapa yang akan memberi wewenang penyelidikan Kompass – tanggung jawab yang diklaim oleh Lapointe secara pribadi.

Dokumen-dokumen tersebut juga menggarisbawahi kebingungan yang mendalam di kalangan para pejabat tentang apa yang seharusnya mereka bicarakan – pada sebagian besar percakapan, setidaknya beberapa dari mereka percaya bahwa mereka sedang membahas pelanggaran di Mali.

KLIK DI SINI UNTUK DOKUMEN KODE BIRU.

Menurut seorang pejabat senior PBB, diskusi internal mengenai Kompass dan kasusnya tidak lebih dari sebuah rutinitas untuk memilah tanggung jawab yang ada dalam menangani seorang karyawan yang telah mengakui perbuatannya dan pada saat yang sama mengklaim status pelapor yang dilindungi bagi mereka.

Dalam kasus PBB, penetapan status tersebut sering kali melibatkan pemberitahuan kepada rantai komando yang sudah ada mengenai dugaan adanya pelanggaran sebelum menyampaikan informasi tersebut ke tempat lain, dan hal ini tidak dilakukan oleh Kompass.

Pada saat yang sama, kata pejabat tersebut, departemen investigasi OIOS adalah sebuah “kekacauan” yang penuh dengan pertikaian dan fitnah, sehingga membuat departemen tersebut berfungsi dengan baik hampir tidak mungkin dilakukan.

Namun bagi para kritikus, dokumentasi yang sama adalah bukti bahwa independensi OIOS dan Kantor Etika PBB dalam menyelidiki pelanggaran dan melindungi pelapor hanyalah sebuah kepalsuan.

“Dokumen Code Blue menunjukkan bahwa Malcorra dan pejabat paling senior di PBB sama sekali tidak peduli terhadap kesejahteraan anak-anak berusia sembilan tahun yang menjadi korban pelecehan seksual paling mengerikan,” ujar Peter Gallo, mantan penyelidik OIOS yang meninggalkan organisasi tersebut pada bulan Maret.

“Inti dari perlindungan pelapor adalah untuk melindungi anggota staf dari tindakan pembalasan yang dilakukan manajemen, namun di PBB sekarang jelas bahwa Kantor Etika dan manajemen berada di pihak yang sama.”

“Perlu ada tembok kokoh di antara orang-orang ini,” kata salah satu pendiri AIDS-Free World, Paula Donovan, kepada Fox News. “Peraturannya sangat jelas. Seharusnya tidak memihak.” Dan ketika Zaid—Bos Kompas—dan wakilnya bergabung dengan mereka, “hal itu sepenuhnya melanggar aturan.”

Sebaliknya, menurutnya, bukti-bukti menunjukkan kesimpulan bahwa mereka “menyelidiki cara terbaik” untuk menyingkirkannya.

(Tidak terkait dengan dokumen Code Blue, pejabat PBB lainnya, Miranda Brown, yang bekerja langsung di bawah Kompass dan mengetahui keputusannya, menuduh bahwa dia dipaksa keluar dari pekerjaannya karena pemindahan yang tidak diinginkan ke Fiji sehari sebelum dia dijadwalkan untuk berbicara dengan penyelidik OIOS.)

Kesesuaian pertemuan dan email tentang Kompass juga telah dikritik oleh Robert Appleton, mantan kepala investigasi Satuan Tugas Pengadaan PBB, unit khusus antikorupsi di OIOS yang berdiri antara tahun 2006 dan 2009.

Komunikasi tersebut “sangat meresahkan,” kata Appleton, mantan pengacara AS yang sangat dihormati, kepada Fox News. “Prioritas mereka nampaknya tidak tepat.”

Antara lain, katanya, selama masa jabatannya di OIOS, “kami tidak berkoordinasi dengan Kantor Etika — selain merekomendasikan agar mereka mengajukan klaim pembalasan kepada pelapor.”

Selain itu, “OIOS bersifat independen karena suatu alasan,” tegas Appleton, “sehingga prosesnya tidak hanya, namun juga tampak adil, obyektif, dan bebas dari bias dan pengaruh.

“Investigasi dilakukan secara rahasia sehingga tidak merugikan proses, merugikan subjek atau hasil, dan tidak menimbulkan konflik dengan pemerintah yang mungkin harus melanjutkan proses disipliner setelah penyelidikan.”

Pertanyaan serupa juga muncul seputar “tinjauan independen eksternal” yang baru diumumkan oleh Sekretaris Jenderal Ban.

Misalnya, juru bicara kampanye Code Blue “menyambut baik” pengumuman tersebut dan kemudian menambahkan persyaratan, dimulai dengan “Tidak ada anggota staf PBB yang boleh ditunjuk untuk menyelidiki atau bertindak sebagai sekretariat penyelidik,” dan gagasan bahwa semakin luas penyelidikan, semakin baik.

Agar kredibel, juru bicara itu menambahkan, penyelidikan harus mencakup penyelidikan terhadap “pejabat tinggi staf sekretaris jenderal,” dengan judul tidak termasuk Dubinsky, LaPointe dan Malcorra.

Namun seharusnya ada banyak masukan lain untuk karya para panelis, termasuk laporan yang OIOS sendiri janjikan akan dirilis pada pertengahan Juni, berjudul “Evaluasi Perlindungan Terhadap Eksploitasi dan Pelecehan Seksual dalam Operasi Penjaga Perdamaian.”

Berdasarkan pengalaman PBB baru-baru ini, berita yang dibawanya kemungkinan besar tidak akan baik.

George Russell adalah pemimpin redaksi Fox News dan dapat ditemukan di Twitter: @GeorgeRussell atau di Facebook.com/George Russell