Hanya ada sedikit alternatif bagus selain negara Palestina

YERUSALEM – Pemerintahan Trump tampaknya beralih dari dukungan lama AS terhadap negara Palestina sebagai hasil yang diinginkan dalam upaya perdamaian Timur Tengah, yang mungkin menyenangkan beberapa sekutu Perdana Menteri Benjamin Netanyahu di Israel. Namun alternatif yang ada hanya sedikit, dan setiap alternatif memiliki komplikasi yang mengerikan dan mudah terbakar, termasuk bagi Israel sendiri.

Gagasan tentang dua negara di Tanah Suci – Israel Yahudi dan Arab Palestina – bertumpu pada logika tertentu: Ada dua bangsa yang sangat berbeda dengan ukuran yang kira-kira sama, tinggal di antara Laut Mediterania dan Sungai Yordan; masing-masing menginginkan negaranya sendiri untuk mengontrol dan mendominasi secara numerik; masing-masing telah menunjukkan kegigihan dalam mencapai tujuan ini.

Hal ini mengharuskan Israel untuk melepaskan sebagian besar dan mungkin seluruh wilayah yang mereka rebut pada perang tahun 1967, ketika Israel menyelesaikan pengambilalihan seluruh tanah yang ditinggalkan oleh penjajah Inggris pada tahun 1948. Hal ini termasuk Tepi Barat, yang kini menjadi pulau otonomi Palestina, pemukiman Yahudi yang tersebar dan kendali militer Israel yang sangat besar; bagian timur Yerusalem, yang sepenuhnya dianeksasi Israel dan dihuni oleh orang-orang Yahudi; dan pesisir Jalur Gaza, yang sebenarnya dievakuasi pada tahun 2005 dan sekarang diblokade dan dikendalikan oleh militan Islam Hamas.

Selama bertahun-tahun, banyak dan mungkin sebagian besar warga Israel mengambil gagasan pemisahan ini terutama karena mereka ingin dilihat sebagai negara demokrasi dan bukan semua warga Palestina di masa depan yang akan datang dengan wilayah tersebut. Selama hampir dua dekade, kebijakan AS adalah mendukung solusi dua negara.

Namun perundingan perdamaian selama lebih dari dua dekade gagal menghasilkan kesepakatan mengenai rinciannya, dan banyak pihak dari kedua belah pihak memandang hal tersebut sebagai hal yang mustahil tanpa adanya perubahan besar dalam situasi ini – tekanan global yang sangat besar terhadap Israel, pergolakan yang lebih besar di lingkungan Arab, mungkin pergeseran tektonik dalam tatanan dunia yang ada.

Menjelang pertemuan Gedung Putih hari Rabu antara Presiden Donald Trump dan Netanyahu, seorang pejabat senior AS menyarankan solusi dua negara adalah opsional, sehingga mengundang kecaman dari para pejabat Palestina. Namun banyak dari mereka yang diam-diam telah mempersiapkan diri selama bertahun-tahun untuk strategi alternatif berupa satu negara bi-nasional di Tanah Suci.

Berikut ini adalah opsi tersebut dan skenario lain yang mungkin muncul:

SATU NEGARA

Selama bertahun-tahun hal ini telah menjadi tujuan Organisasi Pembebasan Palestina (PLO), dan bagi banyak warga Palestina, hal ini merupakan pilihan yang lebih disukai: sebuah negara demokratis tunggal, yang tidak didefinisikan secara khusus sebagai Yahudi atau Arab, di wilayah Palestina kolonial Inggris. Bagaimanapun, banyak yang lebih menyukai gagasan dua negara yang mana Israel menyerahkan seluruh tanah yang mereka rebut pada tahun 1967, dan mempertahankan hampir 80% wilayah Palestina.

Masalahnya adalah hampir tidak ada seorangpun di Israel yang mendukung perluasan hak penuh bagi warga Palestina di wilayah yang saat ini mereka duduki, karena bahkan jika Gaza tidak diikutsertakan, hal itu akan menyebabkan jumlah penduduk Arab hampir setengah dari populasi negara tersebut – dan hal ini jelas merupakan akhir dari impian Zionis akan sebuah negara Yahudi. Inilah sebabnya mengapa Israel tidak pernah mencaplok Tepi Barat dan mengapa kaum nasionalis yang lebih canggih mengklaim mendukung pemisahan tersebut, meskipun dengan syarat-syarat yang belum diterima dan mungkin tidak akan diterima oleh Palestina.

Jika Palestina secara resmi meninggalkan strategi dua negara dan menuntut penggabungan dengan Israel, hal ini akan menempatkan Israel pada posisi yang canggung karena menolak mencaplok wilayah yang menjadi tempat pemukiman Yahudi selama beberapa dekade. Di jalur ini terdapat upaya pemaksaan dalam bentuk sanksi internasional terhadap Israel, atau kekerasan terhadap Palestina.

PERJANJIAN INTERIM

Banyak warga Israel yang menyimpulkan bahwa kesepakatan perdamaian akhir dengan Palestina tidak mungkin terjadi karena Palestina meminta bulan karena merasa mereka memegang kartu demografi. Ini bukan hanya soal wilayah: Palestina masih menuntut, secara teori, “hak untuk kembali” ke Israel bagi jutaan keturunan pengungsi Palestina yang tinggal di wilayah tersebut dan dunia, yang ditolak oleh sebagian besar warga Yahudi Israel.

Tapi mungkinkah kesepakatan parsial bisa terjadi sehingga Palestina tidak harus mengabaikan tuntutan mereka di masa depan, tapi untuk saat ini apakah negara mereka akan menguasai, katakanlah, 80% wilayah Tepi Barat, dengan semacam akses istimewa dari rezim baru di Kota Tua Yerusalem? Bahkan pemerintahan Netanyahu yang nasionalis saat ini kemungkinan besar akan menerima hal tersebut, namun Palestina telah mengesampingkan hal tersebut, karena khawatir hal tersebut akan bersifat sementara dan akan menjadi permanen. Untuk mencapai kesepakatan tersebut, dibutuhkan tekanan besar dari dunia global dan Arab, serta berisiko menimbulkan konflik internal yang besar di antara warga Palestina.

OPSI JORDANIA

Yordania mengambil alih Tepi Barat dan Yerusalem Timur selama perang Arab-Israel tahun 1948-1949 yang terjadi setelah penarikan Inggris, kehilangan wilayah tersebut ke tangan Israel pada tahun 1967, dan kemudian melepaskan semua klaim atas wilayah tersebut demi kepentingan Palestina pada tahun 1980an. Namun Yordania adalah negara dengan mayoritas penduduk keturunan Palestina, dan sebagian warga Israel masih berpendapat bahwa Yordania dapat berperan dalam memenuhi aspirasi nasional Palestina dan mengembalikan kendali atas sebagian Tepi Barat saja.

Namun hal ini mungkin akan memerlukan runtuhnya kekuasaan Hashemite, yang berdasarkan pada populasi Badui di Yordania, dan dengan demikian merupakan kutukan bagi monarki Yordania, yang dicintai oleh banyak orang Israel karena berdamai dengan mereka pada tahun 1994. Yang menambah kecanggungan adalah bahwa orang-orang Palestina juga menolak sepenuhnya hal tersebut.

EKSTRAKSI unilateral sebagian

Dalam kondisi yang sulit ini, banyak warga Israel yang berkesimpulan bahwa perdamaian tidak mungkin terjadi, namun mereka tetap ingin menyingkirkan penduduk Palestina di Tepi Barat. Pada pertengahan tahun 2000-an, pemerintahan Ehud Olmert merencanakan penarikan sepihak dari sebagian besar wilayah setelah penarikan tahun 2005 dari Gaza. Namun rencana tersebut dibatalkan ketika Gaza diambil alih oleh militan Hamas dan menjadi landasan serangan roket terhadap Israel, yang menyebabkan beberapa perang kecil.

Hanya sedikit orang yang ingin mengulangi skenario serupa dengan Tepi Barat, yang jauh lebih besar dan lebih dekat dengan ibu kota Israel. Saat ini ada pembicaraan mengenai penarikan pemukim dari beberapa daerah, untuk menciptakan realitas pemisahan yang lebih meyakinkan, sementara tentara tetap bertahan untuk sementara waktu, menunggu pengaturan di masa depan. NATO? Pasukan penjaga perdamaian global atau Arab? Kontrol abadi Israel? Tidak ada yang bisa mengatakannya.

NEGARA YANG

Ketika solusi terbaik yang bisa diharapkan adalah solusi yang paling tidak buruk, status quo tampak menarik bagi sebagian orang. Namun Israel terus-menerus mengubah lanskap dengan menambah jumlah pemukim – sudah ada sekitar 350.000 warga Israel di Tepi Barat dan seperempat juta di Yerusalem Timur. Dan orang-orang Palestina tidak memiliki sejarah persetujuan yang lama: Ada pemberontakan multi-tahun pada akhir tahun 1980an dan awal tahun 2000an dan gelombang kekerasan pada akhir tahun 2015 dan awal tahun 2016. Hal ini menunjukkan kemungkinan yang sangat besar untuk terjadinya pemberontakan yang lebih besar lagi.

___

Dan Perry adalah editor AP Timur Tengah yang memimpin liputan teks di wilayah tersebut.