Imigrasi, Presiden Obama dan Supremasi Hukum
Awal pekan ini, pengadilan banding federal di New Orleans menguatkan perintah yang dikeluarkan oleh pengadilan distrik federal di Texas terhadap pemerintah federal, yang mencegah pemerintah federal melaksanakan perintah eksekutif Presiden Barack Obama mengenai imigrasi. Para kritikus berpendapat, dan dua pengadilan federal kini telah sepakat, bahwa perintah tersebut secara efektif mengabaikan hukum federal dan pada dasarnya tidak konstitusional.
Meskipun perintah tersebut membatasi pejabat di Departemen Keamanan Dalam Negeri, hal ini sebenarnya merupakan pembatasan terhadap presiden sendiri. Inilah cerita belakangnya.
Presiden Obama telah lama ingin merombak undang-undang imigrasi negaranya untuk memudahkan orang-orang yang tinggal di sini secara ilegal dan pada akhirnya memperoleh atribut kewarganegaraan. Dia mungkin memiliki motivasi moral yang besar, atau dia mungkin memiliki motivasi politik yang partisan. Entah apa itu, tapi motivasinya mendorongnya untuk menggunakan cara-cara ekstra-konstitusional untuk mencapai tujuannya.
Selama masa jabatan pertamanya, ia berusaha mengubah undang-undang federal – pada awalnya dengan benar – dengan mengajukan proposal ke Kongres, yang menolaknya. Penolakan tersebut meninggalkan skema peraturan rumit yang sebagian dikelola oleh DHS dan sebagian lagi oleh Departemen Kehakiman. Hal ini menyebabkan sekitar 11,3 juta orang di Amerika Serikat hidup secara ilegal.
Presiden Obama mungkin memiliki motivasi moral yang besar, atau dia mungkin memiliki motivasi politik yang partisan. Entah apa itu, tapi motivasinya mendorongnya untuk menggunakan cara-cara ekstra-konstitusional untuk mencapai tujuannya.
Keputusan Kongres yang disengaja untuk tidak mengubah undang-undang dalam menghadapi begitu banyak orang yang tidak berdokumen di sini membuat orang-orang tersebut, baik dewasa maupun anak-anak, dapat dideportasi. Hal ini juga membuat mereka berhak atas keuntungan finansial yang dibayarkan oleh negara tempat mereka tinggal.
Deportasi adalah proses yang panjang dan mahal. Pengadilan telah memutuskan bahwa semua orang yang akan dideportasi berhak untuk diadili, dengan nasihat yang dibayar oleh pemerintah.
Jika kalah, mereka berhak mengajukan banding, dengan biaya penasihat dari pemerintah. Pemerintah memiliki tim jaksa, pengacara pembela, dan hakim yang hanya menangani deportasi.
Jumlah orang terbanyak yang berhasil dideportasi oleh pemerintah dalam setahun adalah sekitar 250.000 orang, yang dilakukan pada tahun 2013. Jika kita menambahkan pemindahan tanpa pengadilan (banyak yang dilakukan secara sukarela) dan penolakan di perbatasan, jumlahnya akan membengkak menjadi 438.000 per tahun.
Sambil menunggu deportasi, orang-orang yang berada di sini secara ilegal berhak, namun tidak dibatasi, atas jaring pengaman sosial yang diberikan negara kepada semua orang, serta manfaat langsung yang diberikan negara kepada warga negara, seperti sekolah umum, akses ke ruang gawat darurat rumah sakit, dan bantuan perumahan dan kehidupan pribadi.
Frustrasi karena Kongres menggagalkan keinginannya, Presiden Obama—menggunakan kalimat yang sekarang terkenal dan mungkin menyesali bahwa ia dapat memerintah dengan menggunakan pena dan telepon—mengeluarkan serangkaian perintah eksekutif pada tahun 2012 kepada berbagai lembaga federal yang mengeluarkan dan memerintahkannya. untuk menghentikan deportasi orang-orang yang tidak berdokumen jika mereka memenuhi standar tertentu yang disyaratkan oleh presiden. Standar-standar tersebut, yang akan menghalangi kepatuhan terhadap deportasi, pada dasarnya sama dengan standar yang diminta oleh presiden dan ditolak oleh Kongres.
Bisakah presiden menulis undang-undang atau prosedurnya sendiri?
Dalam litigasi yang muncul awal pekan ini, 26 negara bagian, dipimpin oleh Texas, menggugat pemerintah federal. Dalam gugatan tersebut, negara-negara bagian berargumen bahwa mereka harus menanggung beban keuangan yang tidak tertahankan jika orang-orang yang tidak berdokumen tetap tinggal di tempat mereka berada dan jika negara bagian terus memberikan mereka jaring pengaman sosial yang sama seperti yang mereka berikan kepada penduduk sah mereka. Oleh karena itu, menurut pendapat negara-negara bagian, presiden memaksa negara-negara bagian untuk membelanjakan uang yang tidak mereka anggarkan atau kumpulkan untuk mendukung skema hukum yang tidak hanya tidak pernah disetujui oleh Kongres tetapi juga secara tegas ditolak oleh Kongres.
Bisakah presiden menulis undang-undang dan prosedurnya sendiri?
Negara-negara bagian juga berargumentasi dalam gugatan mereka bahwa jika DHS dan DOJ mematuhi perintah eksekutif presiden, departemen-departemen federal tersebut akan melampaui wewenang mereka berdasarkan undang-undang karena presiden melampaui wewenangnya. Ini adalah seorang presiden yang secara terbuka berargumentasi berkali-kali bahwa dia bukan raja dan bahwa dia tidak memiliki kemampuan untuk membuat ulang undang-undang sesuai keinginannya.
Bisakah presiden menulis undang-undang dan prosedurnya sendiri?
Singkatnya: Tidak. Presiden dapat mengeluarkan perintah eksekutif kepada pejabat di lembaga eksekutif yang mengarahkan para pejabat tersebut untuk menegakkan undang-undang sesuai dengan keinginan presiden – sesuai dengan isi dan semangat undang-undang tersebut. Namun perintah eksekutif tersebut tidak dapat membuat undang-undang baru atau merevisi undang-undang lama atau mengesampingkan undang-undang yang sudah ada yang jelas-jelas diharapkan oleh Kongres untuk ditegakkan. Hal itulah yang diputuskan oleh hakim pengadilan distrik federal awal tahun ini dan persis seperti yang diputuskan oleh pengadilan banding federal dalam penegasan pengadilan distrik awal pekan ini.
Semua orang yang menganut supremasi hukum – baik dalam hal perbatasan terbuka atau tembok perbatasan yang tidak dapat ditembus – harus menerima keputusan ini karena hal ini menjaga presiden tetap dalam batas-batas Konstitusi, yang telah bersumpah untuk dijunjungnya.
Di bawah sistem konstitusional yang disebut pemerintahan terbatas, semua kekuasaan legislatif berada di tangan Kongres. Presiden menerapkan hukum; dia tidak menulisnya. Sumpah jabatannya mengikat dia untuk memelihara, melindungi dan membela Konstitusi, dan hal ini lebih jauh lagi mengikat dia untuk “dengan setia” menegakkan undang-undang federal – artinya apakah dia secara pribadi setuju dengan undang-undang tersebut atau tidak.
Bentrokan antara presiden dan pengadilan sudah ada sejak lamanya republik kita. Pengadilan biasanya enggan mencampuri urusan Kongres atau presiden. Namun ketika tindakan lembaga pemerintahan lain melanggar norma-norma inti konstitusi, maka merupakan tugas pengadilan untuk menyampaikan maksud dari Konstitusi dan memerintahkan kepatuhan terhadapnya.
