Kebijakan kondom di Tiongkok untuk mencegah HIV tidak melindungi pekerja seks

Polisi Tiongkok menindak para pekerja seks yang secara rutin mencari kondom sebagai bukti aktivitas ilegal, sehingga menghambat upaya pencegahan penyebaran HIV di kalangan pekerja seks, yang merupakan salah satu kelompok dengan risiko tertinggi di negara tersebut, kata para ahli.

Tiongkok, dengan jumlah penduduk sekitar 1,4 miliar jiwa, memiliki tingkat prevalensi HIV yang relatif rendah, dengan sekitar setengah juta orang dilaporkan mengidap HIV atau AIDS pada akhir tahun 2014, menurut laporan pemerintah yang diterbitkan tahun lalu.

Namun, epidemi HIV terkonsentrasi pada kelompok berisiko tinggi, termasuk laki-laki yang berhubungan seks dengan laki-laki dan pekerja seks, dan metode penularan utama adalah melalui hubungan seks.

Hingga 92 persen dari 104.000 kasus yang didiagnosis pada tahun 2014 adalah akibat dari kontak seksual, menurut penelitian yang dilakukan oleh Asia Catalyst, yang mempromosikan hak atas kesehatan kelompok marginal di wilayah tersebut.

Tiongkok menyediakan kondom gratis bagi pengidap HIV dan mengalokasikan dana setiap tahun untuk membeli kondom untuk didistribusikan kepada populasi berisiko, termasuk pekerja seks, katanya.

Pada saat yang sama, polisi telah diberi wewenang untuk menindak pekerja seks, yang merupakan tindakan ilegal di Tiongkok, dan menggunakan penyitaan kondom sebagai taktik utamanya, kata Catalyst Asia dalam sebuah laporan.

“Ketika polisi menangkap pekerja seks, mereka akan mencari kondom, dan ini akan mengurangi kesediaan pekerja seks untuk memakai dan menggunakan kondom,” kata Tingting Shen, direktur advokasi, kebijakan dan penelitian Asia Catalyst.

“Di antara mereka yang diwawancarai oleh polisi pada tahun lalu, tingkat penggunaan kondom jelas lebih rendah,” kata Shen dalam wawancara Skype dari Beijing.

Kementerian Keamanan Publik Tiongkok tidak dapat dihubungi untuk memberikan komentar dan tidak menanggapi pertanyaan melalui faks mengenai survei tersebut.

KEKERASAN POLISI

Program hukum pro bono dari Thomson Reuters Foundation menyediakan penelitian hukum dan nasihat untuk penelitian ini, yang didasarkan pada wawancara dengan pekerja seks laki-laki, perempuan dan transgender, profesional kesehatan, polisi dan manajer tempat kerja seks.

Di antara pekerja seks yang tidak diwawancarai oleh polisi dalam satu tahun terakhir, 68 persen mengatakan mereka selalu menggunakan kondom, sementara 48 persen yang diwawancarai mengatakan mereka menggunakan kondom secara konsisten.

Penelitian tersebut menemukan bahwa 76 persen pekerja seks yang tidak disurvei dalam satu tahun terakhir selalu memakai kondom, dibandingkan dengan 48 persen dari mereka yang disurvei.

Studi tersebut mengatakan bahwa polisi menggunakan dua metode untuk menangani kasus-kasus pekerja seks – mencoba menangkap pekerja seks yang sedang beraksi dan memeriksa tempat kerja seks, dengan kondom sebagai fokus utama operasinya.

Bukti adanya kondom merupakan faktor penentu apakah polisi akan membawa pekerja seks tersebut ke kantor polisi untuk tindakan lebih lanjut, katanya, seraya menambahkan bahwa 51 persen responden yang disurvei pernah mengalami kekerasan yang dilakukan polisi.

UNAIDS mengatakan penyitaan kondom dan penggunaan kondom sebagai alat bukti sah dalam kasus pekerja seks merupakan masalah yang tersebar luas.

“Sayangnya, ini adalah masalah umum di hampir setiap negara di dunia,” kata Steve Kraus, Direktur UNAIDS Asia-Pasifik.

“Ketika Anda menyita kondom, penelitian berulang kali menunjukkan bahwa kondom cenderung tidak digunakan. Seks komersial akan terjadi di tempat-tempat yang lebih berisiko, di mana perempuan yang menjual seks lebih rentan terhadap kekerasan, pemerasan, perampokan, penyerangan, pemerkosaan berkelompok.”

Asia Catalyst mendesak Kementerian Keamanan Publik Tiongkok untuk menghilangkan penggeledahan dan penyitaan kondom, dan penggunaannya sebagai bukti prostitusi.

Laporan ini juga menyerukan Tiongkok untuk bergerak menuju dekriminalisasi pekerja seks, dan agar kerja sama polisi dengan komunitas pekerja seks menjadi bagian utama dalam pencegahan HIV.