Kebijakan PBB terhadap pelecehan seksual terhadap pasukan penjaga perdamaian berada dalam mode lambat

EKSKLUSIF: Birokrasi yang ketat, kurangnya dana dan konsultasi internal membuat kampanye tanpa toleransi yang diusung oleh Sekretaris Jenderal PBB Ban Ki-moon untuk memerangi pelecehan dan eksploitasi seksual oleh anggota misi penjaga perdamaian PBB berjalan sangat lambat, meskipun para pejabat PBB mengatakan bahwa kampanye tersebut merupakan “prioritas yang sangat tinggi.”

Sementara itu, tekanan untuk melakukan tindakan yang lebih drastis dari PBB semakin meningkat – dan begitu pula bukti bahwa diperlukan tindakan.

Di Republik Afrika Tengah (CAR) yang dilanda perselisihan, organisasi medis garis depan Medecins Sans Frontieres/Dokter Tanpa Batas (MSF) mengatakan kepada Fox News bahwa organisasi tersebut mengumpulkan kesaksian dari seorang korban pelecehan seksual di bawah umur tahun lalu yang mengidentifikasi pelaku sebagai anggota “pasukan internasional” – yang berarti anggota pasukan penjaga perdamaian PBB atau Eropa.

Francoise Saulnier, kepala departemen hukum MSF yang berbasis di Paris, menolak memberikan rincian lebih lanjut, dengan alasan kebijakan MSF untuk melindungi korban pelecehan dan eksploitasi seksual.

Pasukan PBB ditugaskan sebagai misi penjaga perdamaian CAR pada pertengahan September 2014, mengambil alih pasukan pendahulunya, Perancis dan Afrika.

Secara keseluruhan, Saulnier melaporkan, antara Desember 2013 dan Desember 2014, organisasinya merawat 539 korban kekerasan seksual, termasuk 118 anak di bawah umur, dari kamp pengungsi dekat ibu kota Bangui.

Relawan MSF yang berada di CAR dan krisis kemanusiaan lainnya di seluruh dunia merawat korban pelecehan seksual karena cedera dan kemungkinan penyakit, namun juga mengumpulkan kesaksian dan bukti berharga, seperti DNA, yang menurut PBB ingin dikumpulkan melalui “tim tanggap cepat” baru untuk memerangi pelecehan seksual sebagai bagian dari kebijakan nihil Banlerance.

Namun menurut Anthony Banbury, kepala divisi dukungan lapangan pasukan penjaga perdamaian PBB, upaya respons cepat tersebut “belum tersedia saat ini.” Terjemahan: tidak ada uang. PBB telah “menempatkan kapasitas di lapangan, namun tidak sesuai dengan apa yang saya bayangkan,” tambahnya, sebuah referensi yang tidak jelas terhadap kurangnya ahli terlatih yang memiliki pengalaman dalam pengumpulan bukti secara cepat.

Menanggapi pertanyaan spesifik dari Fox News tentang meningkatkan upaya untuk memerangi pelecehan seksual terhadap penjaga perdamaian di SAR, juru bicara penjaga perdamaian PBB mengatakan dua posisi ditambahkan ke daftar tim “perilaku dan disiplin” penjaga perdamaian dalam anggaran terbaru misi lokal – dari 168 posisi sipil baru yang diminta secara keseluruhan.

Menurut juru bicara PBB, sekretariat Ban “terlibat dalam diskusi dengan donor dengan tujuan mendukung pengembangan kerangka acuan tim tanggap darurat.” Sementara itu, misi pemeliharaan perdamaian diminta untuk mengidentifikasi fungsi-fungsi yang sesuai yang dapat menjadi bagian dari tim ini, setelah itu pengaturan informal akan diusulkan untuk menjembatani kesenjangan tersebut hingga mandat dan struktur formal sudah ada.” Berapa lama waktu yang dibutuhkan masih belum jelas.

Di antara upaya “tanpa toleransi” lainnya yang tidak akan terjadi dalam waktu dekat:

• Program e-learning dalam berbagai bahasa yang diamanatkan kepada seluruh personel penjaga perdamaian PBB untuk meningkatkan disiplin terhadap pelecehan dan eksploitasi seksual tidak akan mencapai tahap percontohan hingga Mei 2016, menurut juru bicara PBB. Tidak disebutkan berapa lama tahapan itu akan berlangsung.

• Kesempatan baru bagi para korban dugaan kejahatan seksual atau eksploitasi untuk menyampaikan keluhan mereka juga tidak akan tersedia dalam waktu dekat. Kantor Ban menyebutnya sebagai “ujung tombak” dalam memerangi pelecehan seksual, dan mengumumkan “rancangan kerangka kerja untuk eksploitasi seksual dan penyalahgunaan tanda terima pengaduan” pada bulan April 2015. Namun hal ini hanya mengizinkan misi penjaga perdamaian untuk “terlibat dalam konsultasi dengan kantor komponen misi, koordinator residen, organisasi LSM lokal PBB (organisasi non-pemerintah) dan mitra perlindungan internasional, eksploitasi dan pelecehan seksual, tokoh masyarakat dan mitra lokal lainnya yang memberikan wawasan dan akan menjadi aktor kunci dalam pengembangan mekanisme pelaporan berbasis masyarakat.”

• Hukuman finansial yang dijanjikan terhadap pasukan penjaga perdamaian yang dinyatakan bersalah melakukan pelanggaran seksual, termasuk penyitaan uang liburan, seharusnya diajukan ke Majelis Umum PBB untuk disetujui pada bulan September mendatang. Tapi mereka “harus berkonsultasi” – yang tidak dijelaskan secara spesifik. Sementara itu, “sebuah kelompok kerja sekarang sedang dibentuk” untuk “mengembangkan kerangka acuan” untuk dana perwalian baru yang akan mendukung “layanan” yang disediakan PBB – bukan kompensasi – kepada korban pelecehan seksual penjaga perdamaian.

Upaya Ban untuk memperkuat kebijakan “toleransi nol” PBB terhadap pelaku kejahatan seksual – yang pertama kali diumumkan pada tahun 2004, dan target “rencana aksi yang ditingkatkan” yang dijanjikan oleh Ban pada tahun 2012 – diumumkan dalam laporan tahunan pada bulan Februari lalu.

Laporan tersebut segera dibayangi pada bulan Maret oleh bocornya publikasi laporan khusus oleh panel ahli independen yang ditugaskan oleh PBB yang menyelidiki misi penjaga perdamaian yang paling terkena dampaknya dan mengatakan mereka menemukan “budaya diam”, “penghindaran penegakan hukum” dan “tampaknya impunitas” terkait pelecehan seksual terhadap warga sipil.

Dokumen tersebut diserahkan ke PBB pada bulan November 2013, setelah para ahli melakukan penyelidikan pada musim panas sebelumnya – lebih dari setengah tahun setelah pengumuman rencana aksi Ban yang ditingkatkan.

KLIK DI SINI UNTUK LAPORAN AHLI

Laporan tersebut kemudian diolah oleh kelompok kerja internal sepanjang tahun 2014, dan setelah pertemuan tingkat tinggi pada bulan Januari 2015 menjadi dasar usulan terbarunya.

“Organisasi internasional yang besar dan kompleks tidak selalu bisa bergerak dengan kecepatan yang kita inginkan,” kata Banbury dari PBB kepada Fox News menjelaskan penundaan tersebut. “Kami tidak mempunyai kertas kosong tentang apa yang harus dilakukan.”

Meski begitu, Banbury menegaskan, “ada upaya sungguh-sungguh yang dilakukan” untuk membendung eksploitasi seksual dan, katanya, “kami mencari segala cara yang mungkin untuk mempengaruhinya.”

Banbury, yang mengawasi departemen “perilaku dan disiplin” penjaga perdamaian PBB, mendapat pujian, antara lain, karena menugaskan laporan ahli yang sangat penting ini untuk mendorong tindakan.

Dia mengatakan bahwa dia telah meminta misi penjaga perdamaian untuk menyelesaikan investigasi apa pun terhadap kejahatan seks dalam waktu enam bulan, sebuah langkah baru “tanpa toleransi” yang dijanjikan oleh Ban – dan pengakuan diam-diam bahwa investigasi memakan waktu terlalu lama – dan meminta mereka untuk membentuk satuan tugas tetap, dalam kata-kata juru bicaranya, untuk “memberikan nasihat yang seragam kepada para pemimpin mengenai masalah ini.”

Juru bicara pers Banbury juga menekankan pentingnya upaya anti-pelecehan seks dengan memberikan Fox News salinan kabel PBB yang dikirim ke semua misi penjaga perdamaian yang menekankan kebijakan “toleransi nol”. Kabel tersebut menggarisbawahi bahwa “personel PBB harus bertanggung jawab penuh atas kejahatan apa pun yang mereka lakukan, sesuai dengan standar hak asasi manusia internasional, termasuk proses hukum.”

KLIK DI SINI UNTUK KABEL

Kabel tidak dilengkapi stempel waktu yang menunjukkan kapan dikirim dan diterima. Namun, tujuan yang dinyatakan adalah untuk membawa “resolusi terbaru Majelis Umum (PBB)” mengenai tanggung jawab pidana – yang diadopsi pada tanggal 9 Desember 2011 – untuk menjadi perhatian (penjaga perdamaian).

KLIK DI SINI UNTUK RESOLUSINYA

Dalam tiga tahun penuh sejak resolusi tersebut diadopsi, laporan dari kantor Sekretaris Jenderal Ban mencatat bahwa tercatat 177 tuduhan eksploitasi dan pelecehan seksual yang diduga melibatkan pasukan penjaga perdamaian.

Namun, menurut Banbury dari PBB, “penurunan signifikan” dalam jumlah tahunan tersebut (66 pada tahun 2013 vs. 51 pada tahun 2014) merupakan “tanda perbaikan” karena “mekanisme kebijakan yang lebih kuat” yang diterapkan oleh Sekretaris Jenderal Banbury.

Namun, mungkin juga tidak: Jumlah tuduhan sebenarnya meningkat sekitar 10 persen dari 60 pada tahun 2012, ketika Ban mengumumkan niatnya untuk memberikan “rencana aksi yang lebih baik,” menjadi 66 pada tahun 2013. Jadi penurunan pada tahun 2014 tidak selalu menjadi tren.

Terlebih lagi, menurut Paula Donovan, salah satu direktur Dunia Bebas AIDS, organisasi yang merilis laporan kritis para ahli PBB mengenai pelecehan seksual pada bulan Maret, salah satu dari banyak celah dalam katalog statistik PBB adalah bahwa satu tuduhan tidak selalu berarti satu orang melakukan satu pelanggaran.

“Tuduhan hanyalah sebuah laporan,” katanya. “Bisa mencakup sepuluh pelaku atau sepuluh korban.” Data PBB, katanya pada konferensi pers pekan lalu, ketika dia dan sejumlah pejabat dan mantan pejabat PBB mengumumkan peluncuran kampanye yang disebut Code Blue, “menyesatkan” dan “membingungkan.”

Code Blue bertujuan untuk secara otomatis mencabut kekebalan hukum dari pejabat PBB mana pun yang dituduh melakukan pelecehan atau eksploitasi seksual, dalam upaya mempercepat jalannya peradilan dan mencegah hilangnya bukti dalam waktu lama yang diperlukan untuk melakukan penyelidikan. PBB menentang gagasan tersebut, dengan alasan bahwa kekebalan akan segera dicabut dari para pelaku setelah kasusnya diajukan, dan usulan Code Blue merupakan pelanggaran terhadap proses hukum.

Selain itu, kampanye Code Blue bertujuan agar PBB membentuk panel ahli independen lainnya “untuk menyelidiki setiap aspek eksploitasi dan pelecehan seksual dalam pemeliharaan perdamaian” – kurang lebih apa yang menurut Ban telah dilakukannya.

George Russell adalah pemimpin redaksi Fox News dan dapat ditemukan di Twitter: @George Russel atau aktif Facebook.com/George Russell