Kesepakatan bipartisan sudah tercapai, Kongres siap menghadapi tekanan akhir tahun pada belanja negara, dan pemotongan pajak

WASHINGTON – Para pemimpin Kongres siap untuk mendorong kompromi Natal mengenai pemotongan pajak dan pengeluaran melalui DPR dan Senat pada akhir minggu ini setelah Partai Republik dan Demokrat mencapai kesepakatan mengenai paket legislatif yang memperluas lusinan keringanan pajak untuk bisnis dan keluarga serta mendanai operasi pemerintah pada tahun 2016.

Serangkaian pemungutan suara yang ditetapkan pada hari Kamis, yang merupakan puncak dari proses tersebut, akan menjadi pertanda Kongres menghadapi tahun 2015 yang penuh gejolak.

Meskipun ada perbedaan pendapat di antara kedua partai, persetujuan itu mungkin saja terjadi dan tanda tangan Presiden Barack Obama tampaknya meyakinkan untuk sebuah kesepakatan yang akan membawa kemenangan bagi semua orang mulai dari perusahaan minyak dan keluarga kelas pekerja hingga pekerja darurat 9/11 dan peneliti biomedis.

“Ini adalah pemerintahan yang terpecah,” kata Rep. John Kline, R-Minn., mengenai langkah-langkah yang berjumlah lebih dari 2.200 halaman.

Dalam referensi tak terucapkan mengenai tahun di mana anggota parlemen dari Partai Republik memaksakan pengunduran diri mantan Ketua John Boehner dan sering bertengkar di antara mereka sendiri, Kline menambahkan, “Mari kita lupakan tahun 2015 dan beralih ke tahun 2016,” tahun pemilu ketika Partai Republik berharap untuk menunjukkan inisiatif merombak kode pajak dan perombakan layanan kesehatan Obama.

Dengan dana sementara untuk lembaga-lembaga federal yang akan habis masa berlakunya pada Rabu tengah malam, para pemimpin kongres berencana untuk menyetujui rancangan undang-undang yang akan mencegah penutupan pemerintahan hingga Selasa depan, sehingga memberikan waktu kepada anggota parlemen untuk menyelesaikan undang-undang belanja jangka panjang.

Kompromi bipartisan yang diumumkan pada hari Selasa mencakup dana sebesar $1,1 triliun yang mendanai badan-badan federal pada tahun anggaran federal 2016 yang dimulai pada 1 Oktober. Sebuah rancangan undang-undang terpisah, yang secara kasar diperkirakan berjumlah sekitar $650 miliar selama dekade berikutnya, memperbarui sekitar 50 keringanan pajak bisnis dan individu yang telah berakhir atau akan segera berakhir.

Di antara langkah-langkah tersebut terdapat kemenangan dan kekalahan bagi kedua belah pihak.

Sebagai puncak kemenangan mereka, Partai Republik mengutip pencabutan larangan ekspor minyak mentah di negara tersebut, yang diberlakukan 40 tahun lalu ketika terjadi kekurangan minyak yang kronis. Para anggota parlemen dari Partai Republik mencemooh tindakan tersebut sebagai sisa-sisa yang mengabaikan peningkatan pasokan AS saat ini yang dimungkinkan oleh metode pengeboran baru, sementara para kritikus menyebut langkah tersebut sebagai rejeki nomplok yang merusak lingkungan bagi perusahaan-perusahaan minyak besar.

Sebagai imbalannya, Partai Demokrat memenangkan perpanjangan kredit selama lima tahun untuk produsen energi angin dan surya serta pembaruan dana konservasi tanah dan air. Mereka juga memblokir usulan Partai Republik untuk menghalangi peraturan udara dan air bersih yang dibuat pemerintahan Obama, namun masih banyak yang berpendapat bahwa pencabutan larangan ekspor minyak adalah sebuah pil pahit.

“Kita tidak hanya kehilangan minyak, tapi kita juga kehilangan pekerjaan yang berhubungan dengan penyulingan minyak,” kata Pemimpin Minoritas DPR Nancy Pelosi, D-Calif.

Setelah bertahun-tahun mencoba, Partai Republik meraih kemenangan dengan memberikan keringanan pajak bisnis permanen untuk penelitian dan pengembangan serta pembelian peralatan baru. Orang-orang di negara bagian yang tidak memiliki pajak penghasilan juga dapat terus memotong pajak penjualan lokal atas pengembalian federal mereka secara permanen.

Partai Demokrat memenangkan perpanjangan kredit pajak permanen untuk biaya kuliah, anak-anak, dan keluarga berpenghasilan rendah.

Pajak yang dikenakan untuk membantu membayar perbaikan layanan kesehatan yang dilakukan Obama pada tahun 2010, yang telah lama ingin diurai oleh Partai Republik, masih terbatas – sehingga mendapat dukungan dari Partai Republik dan banyak anggota Partai Demokrat. Hal ini termasuk pajak atas asuransi kesehatan berbiaya tinggi yang jadwal mulainya pada tahun 2018 ditunda dua tahun, kemenangan bagi serikat pekerja, dan penangguhan retribusi sebesar 2,3 persen pada banyak peralatan medis pada tahun 2016 dan 2017.

Pernyataan yang membatasi penggantian biaya kepada perusahaan asuransi yang kehilangan uang di bursa asuransi kesehatan federal dan negara bagian tetap dipertahankan, meskipun ada upaya dari Partai Demokrat untuk menghilangkannya.

Banyak keringanan pajak yang telah habis masa berlakunya untuk sementara diperbarui, termasuk pengurangan untuk beberapa perusahaan yang melakukan reservasi di India, kuda pacuan, dan beberapa produksi film dan TV.

Dua tujuan utama Partai Republik tidak diikutsertakan: Bahasa yang melemahkan sebagian besar undang-undang layanan kesehatan Obama dan menghalangi dana federal untuk Planned Parenthood, yang pasti akan menimbulkan veto. Karena ingin meloloskan perubahan pajak dan pendanaan federal tanpa adanya pertarungan veto yang dapat memicu penutupan pemerintah, Partai Republik menempatkan ketentuan ini dalam undang-undang terpisah.

Partai Demokrat mengatakan mereka memblokir lebih dari 150 ketentuan yang diminta Partai Republik.

Hal ini termasuk mempersulit pengungsi Suriah dan Irak untuk memasuki AS, yang disetujui DPR setelah serangan teroris bulan lalu di Paris. Kelangsungan hidup ini didukung secara luas dengan memperketat pembatasan kunjungan wisatawan asing tanpa visa.

Sebuah program yang sudah tidak ada lagi yang menyediakan pengobatan dan pemantauan kesehatan kepada petugas tanggap darurat 9/11 juga disertakan.

Partai Republik mengatakan RUU ini akan menjaga anggaran Badan Perlindungan Lingkungan pada tingkat pengeluaran tahun 2008. Mereka juga mengatakan bahwa mereka telah mencegah peningkatan dalam sebagian besar operasi Internal Revenue Service, meskipun anggaran keseluruhan badan tersebut sebesar $11,2 miliar adalah $1,1 miliar lebih besar dari anggaran yang disahkan oleh DPR yang dikelola Partai Republik pada awal tahun ini.

Peneliti medis di Institut Kesehatan Nasional milik pemerintah akan mendapatkan $32 miliar pada tahun 2016, peningkatan sebesar $2 miliar.

___=

Koresponden kongres AP Erica Werner dan reporter Andrew Taylor dan Mary Clare Jalonick berkontribusi pada laporan ini.