Kesepakatan gencatan senjata di Suriah penuh dengan pertanyaan hukum tentang akuntabilitas

WASHINGTON – Kesepakatan yang dicapai oleh AS dan Rusia untuk mengakhiri perang saudara di Suriah dan upaya untuk membasmi ekstremis di negara tersebut penuh dengan pertanyaan hukum dan tanggung jawab yang memicu skeptisisme Pentagon terhadap kerja sama militer antara kedua negara tersebut, kata para pejabat senior AS.

Rintangan pertama adalah Kongres memperkenalkan undang-undang yang melarang kerja sama militer dengan Moskow setelah aneksasi Rusia atas wilayah Krimea di Ukraina. Itu berarti kesepakatan yang disetujui oleh Menteri Luar Negeri John Kerry dan Menteri Luar Negeri Rusia Sergey Lavrov di Jenewa pekan lalu pertama-tama memerlukan pengecualian dari Menteri Pertahanan Ash Carter yang skeptis agar bisa sah.

Pertanyaan lain yang mengganggu adalah apakah Amerika dapat dimintai pertanggungjawaban jika serangan udara Rusia – yang disetujui oleh Amerika sebagai bagian dari kerja sama militer yang menjadi inti perjanjian – menewaskan warga sipil. Para pemimpin militer dan pertahanan mempertanyakan apakah Rusia akan mampu memaksa pemerintah Suriah untuk menegakkan gencatan senjata. Dan mereka khawatir bahwa kurangnya ketepatan sasaran Moskow dapat mengakibatkan korban sipil bahkan ketika Rusia mencoba menyerang militan ISIS di Suriah.

“Kami melakukan operasi militer dengan sekutu dan mitra kami, dan Rusia bukan salah satunya,” kata Evelyn Farkas, mantan wakil asisten menteri pertahanan AS yang kini menjadi peneliti senior di Dewan Atlantik di Washington. “Jadi, hal ini sangat penuh dengan segala macam risiko bagi kita, baik militer maupun politik.”

Baik pejabat AS maupun Rusia belum mengungkapkan rencana tersebut, sehingga rinciannya masih belum jelas. Namun para pejabat senior AS mengatakan para pejabat militer dan intelijen serta lapisan pemerintahan lainnya mempunyai keraguan serius bahwa Rusia akan mampu memenuhi komitmennya dalam perjanjian tersebut, meskipun Moskow sudah lama menginginkan kerja sama militer dengan AS.

Namun, jika hal itu benar-benar terjadi, para pejabat AS mengatakan kerja sama tersebut akan berupa pertukaran informasi penargetan yang sangat mendasar dan sangat terbatas yang akan melindungi pengumpulan dan taktik intelijen AS, dan melibatkan pemeriksaan ekstensif untuk memastikan bahwa setiap usulan serangan Rusia akan mengenai ISIS atau pejuang yang terkait dengan al-Qaeda, bukan pemberontak yang memerangi Presiden Suriah Bashar Assad.

Beberapa pejabat AS berbicara mengenai kesepakatan tersebut dengan syarat anonimitas karena mereka tidak berwenang untuk membahasnya secara terbuka.

Gencatan senjata mulai berlaku saat matahari terbenam pada hari Senin, dengan pelanggaran kecil yang sporadis. Pernyataan tersebut menyerukan diakhirinya permusuhan antara pasukan pemerintah Assad dan kelompok pemberontak, dan membuka jalan bagi pengiriman bantuan kemanusiaan.

Hal ini memungkinkan pemerintah Suriah untuk melawan militan terkait al-Qaeda yang bertempur bersama pemberontak. Dan koalisi pimpinan AS mungkin akan terus melakukan serangan terhadap militan ISIS. Tentara Suriah mengatakan mereka akan mematuhi gencatan senjata tetapi akan mempertahankan diri dari pelanggaran apa pun.

Jika gencatan senjata berlangsung selama tujuh hari dan pengiriman bantuan kemanusiaan terus berlanjut, AS akan memulai pembicaraan dengan Rusia mengenai pembentukan sel implementasi bersama. Jika gencatan senjata dilanggar, periode tujuh hari akan diatur ulang, kata juru bicara Departemen Luar Negeri Mark Toner.

Para pejabat AS mengatakan kerja sama tersebut tidak akan segera dimulai setelah tujuh hari tersebut. Dan mereka mengatakan gedung itu bisa segera ditutup jika bantuan kemanusiaan berhenti mengalir atau jika pemerintah Suriah melanggar gencatan senjata.

Toner mengatakan dia tidak memiliki perkiraan berapa lama waktu yang dibutuhkan untuk mendirikan pusat koordinasi tersebut, namun mengatakan bahwa diskusi telah berlangsung selama beberapa bulan, jadi dia tidak yakin hal itu akan terjadi hanya dalam hitungan minggu.

Para pejabat tidak mau membicarakan di mana pusat tersebut akan berada atau bagaimana pusat tersebut akan berfungsi. Dan banyak yang berpendapat bahwa masih terlalu dini untuk membahas detail tentang sesuatu yang mungkin tidak akan pernah terjadi.

Namun seorang pejabat senior AS mengatakan para pejabat intelijen AS telah mempelajari masalah ini selama beberapa waktu untuk menentukan informasi apa yang bisa diberikan kepada Rusia dan bagaimana hal itu bisa dilakukan dengan hati-hati.

Rusia bukan bagian dari koalisi pimpinan AS yang menargetkan militan ISIS di Irak dan Suriah, dan AS tidak memiliki riwayat berbagi informasi dengan Moskow.

Para pejabat AS telah menyatakan kekhawatirannya bahwa Moskow mungkin terus menargetkan pasukan oposisi sekutu AS, dan mengklaim bahwa mereka bekerja sama dengan kelompok yang terkait dengan al-Qaeda, Jabhat Fatah al-Sham, yang sebelumnya dikenal sebagai Front Nusra. Pasukan pemberontak berbaur dengan militan Nusra, sehingga terkadang membuat sasaran menjadi sulit.

Mereka juga khawatir bahwa banyak serangan udara Rusia yang tidak menggunakan senjata berpemandu presisi. Moskow sebagian besar menggunakan bom tiruan di Suriah, sebagian besar menargetkan pasukan oposisi dan mendukung pasukan pemerintah Assad.

Serangan tersebut sering menimbulkan keluhan mengenai korban sipil dalam jumlah besar. Dan AS menghadapi kemungkinan untuk menyepakati target tertentu melalui pusat koordinasi yang direncanakan, kemudian serangan Rusia gagal dan membunuh warga sipil.

Perwira Amerika yang bertanggung jawab atas operasi angkatan udara di Timur Tengah, Letjen Jeffrey Harrigian, mengatakan kepada wartawan hari Selasa bahwa tujuannya adalah untuk mengembangkan rencana yang “secara tepat melaksanakan misi tersebut, dan meminimalkan risiko bagi tim koalisi dan warga sipil di lapangan.” Dia menambahkan bahwa penting untuk melakukan hal ini dengan cara yang tidak merusak “kohesi koalisi” dan momentum.

AS, katanya, tidak akan berbagi taktik rahasia apa pun dengan Rusia.

“Jelas akan ada beberapa pihak berwenang dan legalitas yang harus kita selesaikan untuk memastikan bahwa semua orang memahami apa yang dimaksud dengan kesepakatan itu,” katanya ketika ditanya apakah AS dapat dianggap sebagai co-combatant jika AS memberikan informasi target serangan udara Rusia yang mengakibatkan korban sipil.

“Saya tidak akan memberi tahu Anda bahwa saya memercayai mereka,” kata Harrigian. “Kami, pada akhirnya, harus melakukan beberapa perencanaan dan mereka harus melakukan hal yang benar. Kita akan lihat apa yang terjadi setelahnya.”

___

Penulis Associated Press Robert Burns dan Bradley Klapper berkontribusi pada laporan ini