Ketika negara-negara bagian AS meliberalisasi undang-undang ganja, Belanda justru berbalik arah – dengan hasil yang tidak terduga

MAASTRICHT, Belanda – Seorang pemuda di halte bus mendesis pada seorang pejalan kaki: “Apa yang kamu cari…ganja?” Ini adalah pemandangan menjajakan kaki lima yang diharapkan bisa dihilangkan oleh Belanda pada tahun 1970an ketika mereka meluncurkan kebijakan untuk menoleransi “kedai kopi” di mana orang dapat berbelanja dan merokok dengan bebas.

Namun pedagang kaki lima di Maastricht telah kembali beroperasi, keluh penduduk setempat. Alasannya adalah tindakan keras terhadap kedai kopi disebabkan oleh masalah lain: turis pot yang melintasi perbatasan untuk mengunjungi kafe dan membuat gangguan dengan memblokir lalu lintas, membuang sampah, dan bahkan buang air kecil di jalanan.

Pertukaran satu masalah narkoba dengan masalah lainnya telah membuat pusing Maastricht – dan mungkin memberikan alasan untuk jeda di negara bagian Washington dan Colorado di AS yang baru-baru ini mengizinkan penjualan mariyuana untuk pertama kalinya. Belanda, yang merupakan pionir dunia dalam liberalisasi ganja, baru-baru ini mengambil tindakan yang lebih keras terhadap ganja, dengan hasil yang beragam terutama terlihat di kota-kota perbatasan seperti Maastricht.

Tindakan keras pemerintah pusat mencakup pelarangan orang-orang yang tinggal di luar Belanda untuk mengunjungi kedai kopi, dan menutup toko-toko yang dianggap terlalu dekat dengan sekolah. Bahkan ada kebijakan jangka pendek yang mengatakan bahwa perokok harus mengajukan “Weed Pass” untuk masuk ke kedai kopi. Aturan baru ini diterapkan di seluruh negeri antara pertengahan tahun 2012 dan awal tahun lalu.

Namun meskipun peraturan tersebut dibuat oleh pemerintah pusat, pemerintah kota setempatlah yang harus menegakkan peraturan tersebut – dan sebagian besar hanya mengambil sebagian dari kebijakan tersebut.

Amsterdam – dengan sekitar 200 kedai kopi berlisensi, sepertiga dari total kedai kopi nasional – masih mengizinkan orang asing untuk mengunjunginya, meskipun mereka menutup kedai kopi di dekat sekolah.

Salah satu kota yang menerima tindakan keras ini dengan sepenuh hati adalah Maastricht, di provinsi selatan Limburg dekat perbatasan Belanda dengan Belgia dan Jerman.

Walikota, Onno Hoes, mengatakan dia menegakkan undang-undang tersebut untuk menghentikan masuknya ribuan orang asing setiap hari yang melintasi perbatasan untuk mengisi ulang minuman di 14 kedai kopi miliknya. Upaya untuk mengakhiri apa yang disebut sebagai “pariwisata narkoba” telah berhasil, kata penduduk setempat, namun sisi sebaliknya adalah meningkatnya jumlah pedagang jalanan seperti pria yang baru-baru ini mencoba menjual ganja kepada seorang reporter AP di Maastricht.

Carol Berghmans tinggal di dekat Sungai Meuse, yang perairannya berlumpur membelah kota, dan tepiannya sering dikunjungi oleh para pedagang yang dia lihat saat dia berjalan-jalan dengan anjingnya setiap hari.

Dia mengatakan pasti ada masalah sebelum tindakan keras tersebut, ketika mobil-mobil yang penuh dengan turis ganja memenuhi jalan-jalan berbatu di pusat kota Maastricht. Namun dia menggambarkan suasana tersebut sebagai “gezellig”, sebuah kata dalam bahasa Belanda yang secara longgar diterjemahkan sebagai nyaman atau nyaman.

Sejak kedai kopi dilarang berjualan kepada non-penduduk, jumlah orang asing pun berkurang. Namun suasana di kota tersebut menjadi suram karena para pedagang kaki lima kini secara agresif menyerang calon pelanggan dan berkelahi satu sama lain, kata Berghmans.

“Sekarang para pengedar narkoba mencoba berjualan di jalanan kepada siapa pun,” katanya. “Mereka mengganggu semua orang.”

Gertjan Bos, juru bicara kota Maastricht, mengatakan masalah perdagangan jalanan bukanlah hal baru, namun mengakui bahwa masalah ini menjadi lebih nyata sejak tindakan keras di kota tersebut telah mengurangi jumlah wisatawan narkoba.

“Kami merasa pendekatan kami berhasil,” kata Bos, “tetapi kami masih perlu menangani para pedagang kaki lima.”

Kedai kopi Easy Going, di jalan yang menghubungkan alun-alun pasar bersejarah Maastricht dengan Maas, telah ditutup selama berbulan-bulan karena pemiliknya, Marc Josemans, menolak mematuhi aturan untuk hanya menjual kepada warga Belanda.

“Saya tidak akan melakukan diskriminasi,” jelasnya. Dia sedang berjuang melawan peraturan baru ini dan mengharapkan Mahkamah Agung Belanda segera memutuskan apakah pemindahan penduduk non-Belanda merupakan tindakan yang konstitusional.

Para ahli juga mempertanyakan perubahan kebijakan Belanda.

Selama bertahun-tahun, August de Loor menjalankan sebuah biro di Amsterdam yang memberikan nasihat tentang narkoba yang bertujuan meminimalkan risiko kesehatan bagi penggunanya, serta menguji kemurnian obat-obatan terlarang seperti ekstasi.

Dia mengatakan kedai kopi pernah memainkan peran penting, tidak hanya dalam menjauhkan pengguna ganja dari obat-obatan keras seperti heroin, namun juga dalam mendidik mereka tentang penggunaan ganja yang aman dan menyediakan tempat pertemuan bagi orang-orang yang lebih memilih merokok daripada minum bir.

“Elemen khusus dari model Belanda menjadikan kedai kopi unik di dunia,” katanya, “dan perlahan-lahan menghilang.”

Salah satu bagian dari pengalaman narkoba Belanda yang masih ilegal adalah budidaya ganja komersial. Artinya, meskipun kedai kopi ditoleransi – dan dikenai pajak, namun orang yang memasoknya tidak ditoleransi.

Pada bulan Januari, kelompok yang terdiri dari 35 kota, termasuk Amsterdam dan Maastricht, meminta pemerintah pusat untuk mengizinkan pertumbuhan yang diatur, dengan mengatakan bahwa hal itu akan menghilangkan kendali kejahatan terorganisir.

Menteri Kehakiman Belanda, Ivo Opstelten, berterus terang dalam penolakannya: “Saya tidak melakukannya,” katanya. “Walikota harus menerima hal itu.”

Prof Dirk Korf, kriminolog di Universitas Amsterdam, mengatakan kebijakan toleransi Belanda telah berjalan dengan baik.

“Keberhasilan yang jelas adalah adanya pasokan yang diatur kepada pengguna tanpa memberikan dampak yang kuat pada tampilan penggunaan itu sendiri,” katanya. “Kita mungkin takut akan semakin banyak orang yang menggunakan mariyuana, padahal kenyataannya tidak demikian.

Jo Smeets, mantan pekerja kedai kopi di Maastricht, mengeluh bahwa lingkungannya telah dikuasai oleh para pedagang sejak tindakan keras di kota tersebut. Para pengedar tersebut, katanya, menjual narkoba di jalan kepada orang-orang yang sebelumnya membeli di kedai kopi yang dikontrol ketat: “Sekarang mereka dapat membeli lebih banyak dan mereka dapat membeli obat keras dari pengedar yang sama.”

Sebaliknya, kedai kopi di Amsterdam terus menyambut orang asing dengan tangan terbuka.

Perbedaan utama antara kedua kota ini adalah jenis wisatawan yang menariknya. Di Maastricht, orang asing berkendara melintasi perbatasan, mengunjungi kedai kopi, dan berkendara pulang pada hari yang sama. Di Amsterdam, sebagian besar wisatawan datang dengan pesawat atau kereta api, menginap di hotel dan mengunjungi museum dan restoran – serta mampir ke kedai kopi – dan memberikan lebih banyak uang ke kota.

Pada suatu Jumat sore baru-baru ini di kedai kopi Dutch Flowers di kanal Singel yang bersejarah di Amsterdam, suara-suara Jerman dan Amerika berbaur dengan bahasa Inggris dan Belanda dalam kepulan asap rokok.

Shawn Stabley, musisi berusia 49 tahun dan direktur IT dari York, Pennsylvania, adalah tipikal kedai kopi turis yang menarik perhatian Amsterdam.

Dia dan rekannya mampir ke Dutch Flowers untuk merokok setelah mengunjungi ikon Amsterdam lainnya, Anne Frank House Museum, yang dapat dicapai dengan berjalan kaki singkat di kanal kota lainnya. Kafe ini memiliki beberapa meja, bar dengan seperangkat timbangan elektronik untuk menimbang obat-obatan dan menu berisi ganja dan nama ganja seperti Neville’s Haze dan Parvati Creme.

Pasangan itu telah mengunjungi kota itu untuk merayakan Thanksgiving selama 20 tahun, kata Stabley. Dia mengatakan mereka tidak berencana menghentikan tradisi tersebut sekarang, meskipun dia bisa membeli ganja di dekat rumahnya di Denver atau Seattle.

“Setiap jendela sangat indah,” kata Stabley, “dan datang ke sini ke tempat-tempat yang menyajikan ganja dan mariyuana justru menambah dan memperluasnya.”