Ketua FCC Mengatakan Aturan ‘Internet Terbuka’ Itu Penting

NEW YORK – Ketua Komisi Komunikasi Federal pada hari Senin mengusulkan peraturan paling komprehensif dan spesifik untuk mengatur bagaimana penyedia layanan Internet dan penyedia layanan nirkabel menangani lalu lintas pelanggan.

Meskipun FCC telah melakukan intervensi beberapa kali untuk mendisiplinkan penyedia broadband rumah karena memblokir atau menghambat jenis lalu lintas tertentu, usulan Ketua Julius Genachowski dapat menghasilkan aturan pertama yang kuat. Peraturan ini juga bertujuan untuk pertama kalinya mengatur bagaimana perusahaan nirkabel membawa lalu lintas Internet ke telepon seluler.

Para eksekutif telekomunikasi memperingatkan bahwa usulan tersebut tampak seperti solusi untuk mencari suatu masalah. Mereka mengatakan bahwa kecuali peraturan tersebut diterapkan dengan hati-hati, peraturan tersebut dapat menghambat investasi dalam akses Internet.

Reaksi terhadap gagasan Genachowski, yang ditunjuk oleh Presiden Barack Obama, bersifat partisan. Senator Partai Republik mengatakan tidak diperlukan perluasan regulasi Internet yang belum pernah terjadi sebelumnya. Obama mengatakan sebaliknya, regulasi Internet yang dirancang dengan baik akan mendorong investasi dan inovasi.

Penyedia layanan internet, baik kabel maupun nirkabel, bergumul dengan pertanyaan tentang bagaimana mendistribusikan kapasitas jaringan di antara pelanggan mereka. Pengguna berat dapat membebani menara seluler dan sirkuit kabel di lingkungan sekitar, sehingga memperlambat lalu lintas semua orang.

Pada saat yang sama, pendukung konsumen dan perusahaan web seperti Google Inc. melindungi apa yang mendasari asumsi “Netralitas Bersih” di Internet: bahwa semua jenis data diperlakukan sama. Jika operator dapat membatasi atau memblokir lalu lintas, mereka menjadi penjaga gerbang Internet, mampu menutup layanan inovatif, kata para pengkritik ini.

Tahun lalu, FCC memerintahkan Comcast Corp. dikenai sanksi karena secara diam-diam menghalangi lalu lintas berbagi file oleh pelanggan modem kabelnya. Dalam keputusan tersebut, badan tersebut mengandalkan “prinsip” luas dari akses internet terbuka yang belum pernah diuji sebelumnya. Comcast menggugat FCC, dengan mengatakan bahwa lembaga tersebut tidak memiliki wewenang untuk memberi tahu perusahaan cara menjalankan jaringannya. Kasus ini masih berada di pengadilan banding federal.

Genachowski kini mengusulkan agar menjadi aturan formal bahwa penyedia layanan Internet tidak boleh mendiskriminasi jenis lalu lintas tertentu dengan merendahkan layanan. Hal ini memperluas prinsip bahwa mereka tidak dapat “memblokir” lalu lintas, seperti yang diartikulasikan dalam pernyataan kebijakan tahun 2005.

Genachowski juga menjelaskan dalam pidatonya di webcast hari Senin di Brookings Institute di Washington bahwa penyedia layanan nirkabel harus tunduk pada prinsip yang sama. Hal ini dapat berarti bahwa penyedia layanan tidak dapat, misalnya, melarang penggunaan layanan berbagi file pada jaringan nirkabelnya, yang mana AT&T Inc. lakukan sekarang

Pemerintah juga mendakwa Apple Inc. sedang memeriksa prosesnya untuk menyetujui aplikasi untuk iPhone-nya, namun Genachowski tidak secara langsung membahas hak produsen untuk menentukan aplikasi mana yang berjalan di perangkat mereka.

Namun, masih belum jelas bagaimana prinsip-prinsip tersebut akan diterapkan dalam praktiknya. Proposal tersebut merupakan titik awal bagi proses untuk menuntaskan aturan rinci dalam beberapa bulan mendatang. Genachowski juga membiarkan pintu terbuka untuk memperlakukan jaringan nirkabel secara berbeda dari jaringan kabel dalam peraturan akhir.

Comcast telah mengubah sistemnya menjadi sistem yang tidak mempertimbangkan jenis lalu lintas yang digunakan pelanggan. Sebaliknya, justru mempercepat kecepatan pengguna berat jika terjadi kemacetan di jaringan. Namun, ada perusahaan lain yang mungkin melanggar aturan yang digariskan oleh Genachowski. Cox Communications, perusahaan kabel lainnya, telah menguji sistem yang memperlambat lalu lintas yang dianggap kurang sensitif terhadap waktu, seperti pengunduhan file dan pembaruan perangkat lunak, untuk membuat halaman web, streaming video, dan permainan online berjalan lebih cepat.

Cox menolak berkomentar. Namun penyedia layanan Internet lainnya mengatakan mereka khawatir pemerintah akan melampaui batas dalam cara mereka melakukan bisnis.

Jim Cicconi, eksekutif puncak AT&T di Washington, mengatakan perusahaannya akan “sangat kecewa” jika FCC telah menyimpulkan bahwa mereka harus mengatur layanan nirkabel meskipun tidak ada bukti kuat mengenai masalah atau penyalahgunaan.

Hal senada juga disampaikan oleh David Cohen, wakil presiden eksekutif di Comcast, yang mengatakan ia menyambut baik “dialog” yang disarankan oleh ketua FCC, namun juga mengatakan penting untuk terlebih dahulu mencari tahu apakah ada “masalah nyata dan substansial yang mungkin diperlukan oleh peraturan.”

David Young, wakil presiden urusan peraturan federal di Verizon Communications Inc., mengatakan dia senang bahwa Genachowski mengatakan dia menyukai sentuhan ringan dalam menyiapkan kerangka peraturan baru. Jika penyedia layanan Internet tidak bebas bereksperimen dengan berbagai cara menangani lalu lintas, “hal ini akan menghambat inovasi, investasi dan pertumbuhan,” katanya.

“Untuk secara dramatis mengubah kebijakan 15 tahun pemerintah AS untuk tidak mengatur internet adalah hal yang cukup radikal dan harus didorong oleh kebutuhan yang sangat nyata dan saat ini untuk melakukan hal tersebut,” kata Young. .

Dua rekan Genachowski dari Partai Demokrat di FCC yang memiliki lima kursi mengatakan pada hari Senin bahwa mereka mendukung proposal tersebut, yang akan memberi Genachowski mayoritas untuk mendorong proposal tersebut. Dua komisaris Partai Republik, Robert McDowell dan Meredith Baker, mendesak agar berhati-hati dan menyarankan agar peraturan baru tidak didasarkan pada kebutuhan untuk “meringankan tekanan politik saat ini.”

Sementara itu, Senator Partai Republik. Kay Bailey Hutchison dari Texas mencoba untuk menghentikan proposal tersebut secara langsung, dengan memperkenalkan amandemen terhadap undang-undang alokasi yang akan menolak pendanaan FCC untuk meneliti dan mengembangkan mandat peraturan baru. Itu disponsori bersama oleh lima anggota Partai Republik.

“Kasus ini tidak dibuat untuk intervensi peraturan yang signifikan di pasar yang dinamis,” kata Hutchison dalam sebuah pernyataan.

Ben Scott, direktur kebijakan di kelompok advokasi Free Press, yang mengajukan keluhan kepada FCC pada tahun 2007 tentang praktik manajemen jaringan Comcast yang kuno, mengatakan bahwa Internet saat ini sangat penting sehingga pemerintah harus mengambil peran untuk memastikan Internet berfungsi secara optimal.

“Hal ini pasti akan memiliki struktur peraturan yang mengaturnya,” kata Scott. “… Yang kami putuskan adalah: Akan terlihat seperti apa?”