Kunjungan Presiden Filipina ke Tiongkok Menguji Hubungan AS

MANILA, Filipina – Setelah mengusir sekutu lamanya Amerika, presiden Filipina yang baru melakukan kunjungan kenegaraan ke Tiongkok dalam sebuah serangan yang akan membantu menentukan seberapa jauh ia ingin mengalihkan kesetiaan dari sekutu perjanjian AS ke negara adidaya Asia yang terjebak dalam pertempuran teritorial dengan negaranya yang kecil dan miskin.

Ini adalah pertaruhan besar bagi Presiden Rodrigo Duterte yang kurang ajar.

Ketika ia mengkalibrasi ulang hubungan Filipina dengan negara-negara besar di dunia, aliansi negaranya yang telah berlangsung selama 65 tahun dengan Amerika Serikat – yang merupakan pilar utama upaya Presiden Barack Obama untuk menyeimbangkan kembali hubungan dengan Asia – berada dalam bahaya. Tiongkok kemungkinan besar akan mengambil tindakan untuk mendapatkan kembali wilayah yang hilang di negara Asia Tenggara yang baru saja memenangkan kasus arbitrase besar tiga bulan lalu terhadap klaim teritorial besar-besaran Beijing di Laut Cina Selatan.

Di bawah ini adalah beberapa isu seputar kunjungan empat hari Duterte ke Tiongkok yang dimulai pada hari Selasa dengan singgah di kota pelabuhan Xiamen, kemudian dilanjutkan ke Beijing untuk bertemu dengan Presiden Xi Jinping dan pejabat lainnya.

___

MENGAPA DUTERTE MENGIKUTI LANGKAH KEBIJAKAN LUAR NEGERI YANG BESAR DAN APA YANG DIINGINKANNYA DARI Tiongkok?

Keinginan Duterte untuk menetapkan kebijakan luar negeri yang independen terhadap Amerika Serikat tampaknya berasal dari berbagai alasan, termasuk sejarah kolonialisme Amerika di Filipina. Dia juga marah dengan insiden tahun 2002 di mana dia menuduh agen FBI mengekstradisi seorang warga Amerika yang disalahkan atas ledakan kamar hotel di Kota Davao, tempat Duterte menjabat sebagai walikota sejak lama. Baru-baru ini, ia mengatakan kepada Barack Obama “untuk pergi ke neraka” dalam pidatonya setelah presiden AS tersebut mengkritik tindakan keras anti-narkoba yang dilakukannya. Dia mengumumkan rencana untuk mengurangi keterlibatan dengan pasukan AS yang kehadirannya, katanya, telah memicu perlawanan Muslim di wilayah selatan dan gagal menopang militer negaranya yang lemah.

“Saya bukan penggemar orang Amerika,” katanya bulan lalu.

Duterte ingin mencapai kemajuan dalam sengketa wilayah Laut Cina Selatan antara kedua negara dan memperluas kerja sama pertahanan dengan Tiongkok, yang dapat menjadi sumber senjata baru bagi Filipina.

___

APAKAH DUTERTE AKAN MENINGKATKAN SENGKETA LAUT CINA SELATAN PORNY?

Sebelum memulai perjalanannya ke Brunei dan Tiongkok, Duterte mengatakan konflik teritorial akan dibahas, termasuk keputusan pengadilan arbitrase internasional pada 12 Juli yang membatalkan klaim Tiongkok, berdasarkan alasan sejarah, atas hampir seluruh Laut Cina Selatan. Meski berjanji bahwa ia tidak akan melakukan negosiasi mengenai kedaulatan Filipina dan tetap berpegang pada klaim negaranya, Duterte mengatakan “tidak akan ada pemaksaan yang keras.”

Dalam pendekatannya ke Tiongkok, Duterte mengatakan bahwa ia terutama ingin para nelayan Filipina mendapatkan kembali akses ke Scarborough Shoal di Laut Cina Selatan, yang diklaim oleh kedua belah pihak dan meningkatkan perdagangan dan investasi setelah hubungan yang membeku selama bertahun-tahun. Ada dugaan bahwa ia mungkin akan mencari jaminan dari Tiongkok bahwa Tiongkok akan menghentikan rencana pembangunan pulau lebih lanjut di wilayah yang disengketakan.

Topik-topik sensitif ini mungkin akan muncul dalam pembicaraannya dengan Xi. Ia mengatakan ia juga akan bertemu dengan Perdana Menteri Tiongkok Li Keqiang dan Ketua Kongres Rakyat Nasional Zhang Dejiang.

Beberapa hari sebelum kunjungan kenegaraannya ke Tiongkok, kedua belah pihak masih belum menyepakati usulan paragraf mengenai perselisihan tersebut dalam pernyataan bersama yang dapat dikeluarkan pada akhir kunjungan Duterte di Beijing, menurut seorang pejabat Filipina yang mengetahui upaya untuk menyusun pernyataan tersebut.

___

BAGAIMANA SIKAP AS TERHADAP HUBUNGAN RELATIF DUTERTE DENGAN RIVAL UTAMA ASIAN WASHINGTON?

AS menyatakan ingin melihat hubungan yang lebih baik antara Filipina dan Tiongkok, karena khawatir bahwa krisis besar apa pun dapat membahayakan stabilitas regional dan berpotensi memaksa Washington untuk mengambil tindakan berdasarkan perjanjian pertahanan bersama dengan Filipina pada tahun 1951. Namun, ia tidak ingin hal ini mengorbankan hubungannya dengan Manila, dan melemahnya hubungan mungkin akan dipandang dengan kekhawatiran, karena Filipina tetap menjadi bagian penting dari rantai aliansi AS di Asia yang membentang dari Jepang dan Korea Selatan hingga Australia.

Upaya apa pun yang dilakukan Duterte untuk memperkuat hubungan pertahanan dengan Tiongkok juga kemungkinan besar akan mengecewakan militer AS jika mereka merasa keselamatan personel dan operasi militer AS dapat dikompromikan.

Hubungan antara AS dan Filipina sangat erat, hal ini terlihat dari hubungan mereka yang telah berusia seabad dan lebih dari 3 juta orang Amerika keturunan Filipina. Hubungan seperti ini kemungkinan besar akan memastikan bahwa hubungan tetap erat, tidak peduli apa arah kebijakan luar negeri yang diambil di bawah pemerintahan Duterte.

Sementara itu, hubungan Tiongkok dengan negara-negara tetangganya seringkali tidak menentu, sehingga meningkatkan kemungkinan bahwa perselisihan di Laut Cina Selatan dapat memicu tindakan balasan ekonomi atau diplomatik baru dari Beijing. Dalam kasus seperti ini, AS kemungkinan akan berdiam diri dan ingin mengingatkan Manila tentang siapa teman sejati mereka.

___

APA YANG DIHARAPKAN Tiongkok DAPATKAN DARI KUNJUNGAN DAN PERUBAHAN TUJUAN DUTERTE?

Meskipun Tiongkok telah menyatakan keterbukaan terhadap upaya Duterte untuk meningkatkan perdagangan dan mencari pembiayaan untuk jalur kereta api dan infrastruktur lainnya, masih belum pasti apakah Tiongkok akan mundur dari klaim kedaulatan Laut Cina Selatan yang sudah lama ada, termasuk di Scarborough, tempat penjaga pantai Tiongkok terus memblokir nelayan Filipina.

Tiongkok diharapkan menyambut baik pengurangan pengaruh AS di negara-negara Asia, karena hal ini akan menciptakan lebih banyak ruang bagi Tiongkok untuk meningkatkan pengaruh ekonomi, politik, dan militernya. Beijing telah terkejut dengan “poros” AS ke Asia – yang elemen kuncinya adalah hubungan yang lebih kuat dengan Filipina – sehingga perubahan arah yang dilakukan Manila akan memenuhi tujuan Beijing untuk meniadakan upaya Washington untuk memperkuat pengaruhnya.

Beijing juga ingin memasukkan keputusan panel arbitrase Den Haag ke dalam sejarah dan melanjutkan pendekatannya dalam membahas sengketa wilayah secara bilateral dengan negara-negara terkait. Keputusan tersebut mengusung semangat multilateralisme yang akan mengurangi ukuran relatif Tiongkok dibandingkan negara-negara pengklaim lainnya dan mendorong terjadinya intervensi luar yang telah lama dikutuk oleh Beijing.

Yang terakhir, hubungan yang lebih hangat dengan Filipina juga dapat memberikan peluang bagi perekonomian Tiongkok, khususnya Bank Investasi Infrastruktur Asia yang baru didirikan dan didukung oleh Beijing sebagai alternatif terhadap Bank Pembangunan Asia, Dana Moneter Internasional, dan lembaga keuangan global lainnya. Perusahaan-perusahaan Tiongkok akan bergerak secara agresif untuk mengambil alih proyek infrastruktur besar apa pun yang tersedia, terutama pembangunan jalan dan kereta api.