Mandiri atau tidak? Separatis mempertanyakan pengadilan Spanyol

MADRID – Kelompok separatis Catalan mempertanyakan independensi peradilan Spanyol, dan mengklaim bahwa para pemimpin mereka yang dipenjara adalah “tahanan politik.”

Pemerintah Spanyol menolak pembicaraan mengenai bias atau tekanan hukum, dan menekankan bahwa Spanyol menghormati supremasi hukum dan tidak melakukan penyelidikan bermotif politik.

Ini bukan pertama kalinya isu independensi peradilan memicu perdebatan di Spanyol. Sekilas tentang kontroversi dan cara kerja sistem hukum Spanyol:

____

PERJUANGAN CATALAN

Presiden Catalan terguling Carles Puigdemont, yang melarikan diri dari Spanyol, mengatakan ia dan empat anggota kabinetnya yang dipecat oleh Spanyol tidak dapat mengharapkan pengadilan yang “adil dan independen” di pengadilan Spanyol.

“Jelas ada kurangnya independensi dan netralitas, dan hubungan antara peradilan dan pemerintah terlihat jelas,” tulisnya di Guardian pada hari Senin.

Sembilan anggota kabinet lainnya yang digulingkan dalam kasus pemberontakan yang sama dipenjara di Madrid, delapan di antaranya tanpa jaminan, atas tuduhan awal pemberontakan sementara penyelidikan hakim terus berlanjut. Dua aktivis separatis terkemuka juga ditahan.

Kelompok separatis Catalan bersikeras bahwa Perdana Menteri Mariano Rajoy menggunakan sistem hukum untuk mengadili mereka. Namun pemerintah mengatakan pengadilanlah yang memenjarakan para pejabat tersebut karena melanggar hukum negara.

“Tidak ada tahanan politik di Spanyol,” kata Menteri Kehakiman Rafael Catala di senat negara tersebut pada hari Selasa. “Baik pemerintah, parlemen, maupun siapa pun selain hakim tidak mempunyai kekuasaan di negara ini untuk memutuskan siapa yang akan dipenjara.”

____

SISTEM PENGADILAN

Sistem hukum Spanyol diatur oleh Konstitusi tahun 1978, yang menjunjung prinsip ketidakberpihakan dan independensi peradilan.

Pengadilan Nasional memiliki yurisdiksi atas seluruh negara dan menangani kasus-kasus yang mempengaruhi lebih dari satu wilayah. Karena peraturan ini mengatur tentang kejahatan korupsi yang serius, terorisme, dan urusan internasional, keputusan-keputusan yang diambil sering kali diawasi dengan ketat.

Keputusan dapat diajukan banding ke Mahkamah Agung, badan peradilan tertinggi, yang juga mengadili anggota parlemen dan pejabat lainnya. Keputusannya hanya dapat diajukan banding ke Mahkamah Konstitusi.

Mahkamah Konstitusi menentukan kapan undang-undang yang lebih rendah melampaui batasnya, dengan memutuskan berbagai hal mulai dari aborsi hingga pernikahan sesama jenis dan adu banteng.

Setiap provinsi juga memiliki pengadilan distrik dan provinsinya sendiri, dan masing-masing dari 17 daerah otonom di Spanyol memiliki pengadilan tinggi.

____

BAGAIMANA HAKIM DITUNJUK?

Kritikus telah lama berpendapat bahwa politik dan pengadilan Spanyol terlalu terkait satu sama lain.

Ke-12 anggota Mahkamah Konstitusi ditunjuk oleh Dewan Umum Kehakiman, pemerintah dan dua kamar di parlemen, biasanya dikendalikan oleh salah satu dari dua partai yang bergantian selama empat dekade.

Dewan Umum juga bertugas memilih, melatih, mempromosikan dan memberi sanksi kepada hakim Spanyol, serta menunjuk hakim ketua di pengadilan nasional yang berkuasa di negara tersebut dan di semua pengadilan tinggi di masing-masing dari 17 wilayah.

Dewan ini mempunyai 21 anggota – setengahnya dipilih oleh parlemen dan setengahnya lagi oleh Senat, yang didominasi oleh dua partai politik utama.

Presidennya adalah ketua Mahkamah Agung.

Sebuah laporan yang diterbitkan oleh Dewan Eropa tahun lalu mencatat bahwa pejabat di dewan tersebut ditunjuk oleh partai politik utama negara tersebut. Kaitannya “sangat jelas… politis” sehingga bisa menjadi “ancaman potensial terhadap independensi peradilan.”

___

BAGAIMANA DENGAN DUKUNGANNYA?

Kepala jaksa Spanyol secara resmi ditunjuk oleh raja, setelah dipilih oleh pemerintah dan dikonfirmasi oleh mayoritas sederhana di komite parlemen.

Secara hukum, posisi tersebut memerlukan ketidakberpihakan dari pemegangnya, saat ini Jose Manuel Maza, dan independen terhadap kekuasaan negara lainnya.

Politisi mengatakan lebih banyak anggota parlemen harus mempunyai suara dalam penunjukan posisi penting tersebut. Mereka juga mengusulkan pemisahan masa jabatan jabatan tersebut dari masa jabatan pemerintah. Namun tidak ada partai yang benar-benar memulai reformasi badan tersebut ketika mereka berkuasa.

Hal ini menimbulkan kritik yang berulang-ulang bahwa jaksa agung tidak membela kepentingan publik dan malah melayani pemerintah.

Meskipun banyak tokoh berpengaruh, termasuk Putri Cristina dari Spanyol dan mantan Ketua IMF Rodrigo Rato, baru-baru ini dibawa ke pengadilan Spanyol, para kritikus mengatakan sebagian besar kasus tersebut diajukan oleh individu atau organisasi publik, bukan oleh jaksa penuntut negara.

___

TARIK KE BAWAH DI EROPA

Hasil laporan tahun 2015 dari Jaringan Dewan Kehakiman Eropa, sebuah kelompok yang mewakili pengadilan nasional di UE, menunjukkan bahwa Spanyol berada pada peringkat terbawah dalam independensi peradilan.

Sebuah survei terhadap ratusan hakim Eropa menunjukkan bahwa 15 persen hakim Spanyol setuju bahwa mereka berada di bawah tekanan politik yang tidak pantas mengenai pekerjaan mereka dalam beberapa tahun terakhir. Hanya Albania dan Latvia yang bernasib lebih buruk.

Spanyol juga memiliki lebih banyak hakim dibandingkan negara Eropa lainnya yang menyatakan bahwa mereka ditugaskan untuk menangani kasus-kasus tertentu untuk mempengaruhi hasil suatu tuntutan hukum.

____

“MANDIRI INDIVIDU”

Miguel Pallares, juru bicara asosiasi utama jaksa di negara tersebut, mengatakan bahwa politisasi pejabat tinggi di kantor kejaksaan umum dan dewan umum kehakiman membayangi kerja adil yang biasanya dilakukan oleh pengacara, hakim, dan pengadilan.

Ignacio Gonzalez, juru bicara Hakim untuk Demokrasi, sebuah asosiasi hakim, tidak setuju.

“Masalah terbesarnya adalah persepsi masyarakat mengenai kurangnya kemandirian,” kata Gonzalez. “Tetapi para hakim secara individual independen, dan terdapat cukup mekanisme untuk mendiskualifikasi mereka jika ketidakberpihakan mereka dipertanyakan.”

____

Hatton melaporkan dari Lisbon, Portugal.