Myanmar gagal memenuhi janji-janji reformasi penting yang dibuat kepada Obama 2 tahun lalu

WASHINGTON – Kunjungan Presiden Barack Obama ke Myanmar pada tahun 2012 merupakan perayaan peralihan bersejarah negara tersebut dari kekuasaan militer. Namun seiring kembalinya Obama minggu ini, optimisme mengenai reformasi ekonomi dan politik telah memudar. Pemimpin oposisi terhormat Aung San Suu Kyi mempertanyakan apa yang telah dicapai dalam dua tahun terakhir.

Jawabannya beragam – berdasarkan standar yang ditetapkan oleh pemerintah Myanmar sendiri.

Menjelang kunjungan pertama Obama, Presiden Myanmar Thein Sein menyampaikan 11 janji kebijakan. Pemerintahan kuasi-sipil telah mengalami kemajuan dalam beberapa hal, namun ada masalah besar dalam hal lain.

Janji-janji tersebut tidak menyentuh isu yang sedang hangat mengenai peran militer dalam politik menjelang pemilu tahun depan, namun janji-janji tersebut membahas isu-isu utama hak asasi manusia, perdagangan senjata dengan Korea Utara dan kekerasan anti-Muslim.

Tinjauan Associated Press tentang nasib Myanmar:

___

TUJUAN: Memberikan akses kepada penjara kepada Komite Palang Merah Internasional.

PEMBARUAN: Pada awal tahun 2012 pemerintah menyetujui kunjungan penjara Palang Merah yang pertama dalam tujuh tahun. Juru bicara Ewan Watson mengatakan badan kemanusiaan tersebut mengunjungi 28 tempat penahanan tahun ini dengan kerja sama penuh dari Kementerian Dalam Negeri. Aktivis hak asasi manusia melihat akses Palang Merah sebagai langkah penting dalam mengurangi laporan penyiksaan, namun tuduhan penganiayaan terhadap tahanan masih terus berlanjut.

___

TUJUAN: Mengundang Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia PBB untuk mendirikan kantor di Myanmar.

PEMBARUAN: Pemerintah mengeluarkan undangan tersebut pada bulan November 2012 namun menolak badan PBB tersebut untuk membuka kantor yang dapat memantau hak asasi manusia dan bukan hanya memberikan pelatihan. Oleh karena itu, staf PBB melakukan kunjungan secara bergilir, dan pelapor khusus hak asasi manusia melakukan kunjungan dan menerbitkan laporan dua kali setahun. Dalam hal ini, pelapor adalah orang yang ditunjuk oleh PBB untuk melaporkan hak asasi manusia di negara tersebut.

___

TUJUAN: Mengizinkan orang yang masuk daftar hitam untuk masuk dan keluar negara.

PEMBARUAN: Aktivis hak asasi manusia, jurnalis, dan pihak lain yang sebelumnya masuk daftar hitam dapat berkunjung. Selain itu, para pembangkang Myanmar yang diasingkan juga telah kembali. Namun beberapa orang yang kembali dari pengasingan tidak dapat memperoleh kewarganegaraan Myanmar, dan beberapa anggota diaspora Burma mengatakan visa mereka telah ditolak selama setahun terakhir. Beberapa tahanan politik yang dibebaskan menghadapi pembatasan perjalanan karena persyaratan pembebasan bersyarat.

___

TUJUAN: Memulai proses untuk menilai kriminalitas para tahanan politik yang tersisa.

PEMBARUAN: Pemerintah mengatakan semua tahanan politik sejak masa pemerintahan militer telah dibebaskan. Departemen Luar Negeri mengatakan lebih dari 1.300 orang telah dibebaskan dalam tiga tahun terakhir, termasuk beberapa ratus orang sejak kunjungan terakhir Obama. Namun 27 tahanan masih ditahan, menurut kelompok non-pemerintah utama yang memantau masalah ini. Dan kelompok hak asasi manusia mengatakan ratusan pembangkang baru, termasuk penulis, aktivis dan petani yang memprotes perampasan tanah, telah ditahan dalam setahun terakhir.

Pemerintah sedang bersiap untuk membubarkan sebuah komite, yang dibentuk setelah kunjungan Obama pada tahun 2012, yang menentukan tahanan mana yang berhak mendapatkan pengampunan dan amnesti. Mereka berencana untuk menggantinya dengan satuan tugas yang akan dikendalikan oleh Kementerian Dalam Negeri – lembaga yang mengendalikan penjara.

___

TUJUAN: Mengupayakan gencatan senjata yang bertahan lama di Negara Bagian Kachin, tempat terjadinya pemberontakan etnis terbesar. Mengupayakan solusi politik berkelanjutan dengan etnis minoritas.

PEMBARUAN: Sejak kemerdekaan, Myanmar telah dilanda pertikaian antara militer dan etnis minoritas yang menginginkan otonomi lebih besar. Pemerintahan Thein Sein telah berbuat lebih banyak dalam mengupayakan perdamaian abadi dibandingkan pemerintahan Myanmar mana pun selama beberapa dekade, dengan mengadakan beberapa putaran perundingan dengan koalisi kelompok pemberontak yang bertujuan untuk mencapai gencatan senjata nasional yang dapat mengarah pada hasil perundingan politik.

Namun ketidakpercayaan yang mendalam masih ada, dan pertempuran meningkat pada bulan Oktober antara pasukan pemerintah dan pemberontak etnis Shan dan Karen. Di bagian utara Negara Bagian Kachin, tempat kelompok pemberontak terbesar bermarkas, sekitar 100.000 penduduk desa masih mengungsi akibat pertempuran yang berkecamuk sejak tahun 2011.

___

TUJUAN: Mengambil tindakan tegas di Negara Bagian Rakhine, tempat terjadinya kekerasan komunal, untuk mencegah serangan terhadap warga sipil, meminta pertanggungjawaban pelaku dan memenuhi kebutuhan kemanusiaan masyarakat. Diskusikan isu-isu politik yang kontroversial.

PEMBARUAN: Serangan oleh ekstremis Buddha sejak pertengahan tahun 2012 telah menewaskan ratusan minoritas Muslim Rohingya dan menjebak 140.000 orang dalam kondisi yang mengerikan di kamp-kamp. Lebih dari 100.000 warga Rohingya telah meninggalkan Myanmar dengan perahu – dan eksodus semakin meningkat dalam beberapa pekan terakhir. Ratusan migran tewas di laut. Hanya sedikit pelaku yang ditangkap atau dihukum karena penyerangan.

Pihak berwenang menghambat akses bantuan kemanusiaan, memperburuk kondisi para tahanan kamp dan menyebabkan kematian yang sebenarnya bisa dicegah. Kelompok bantuan internasional utama di negara bagian Rakhine, Doctors Without Borders, ditangguhkan pada bulan Februari. Penasihat operasi Reshma Adatia mengatakan kelompok tersebut berharap dapat melanjutkan aktivitas medisnya dalam minggu mendatang, namun belum menerima izin resmi.

Rancangan rencana pemerintah akan memungkinkan sekitar 1,3 juta orang Rohingya di Myanmar untuk mendapatkan kewarganegaraan, namun hanya jika mereka mengkategorikan diri mereka sebagai “Bengali”, yang mereka tolak karena dianggap sebagai migran ilegal dari Bangladesh. Mereka yang ditolak kewarganegaraannya akan ditempatkan di kamp-kamp dengan maksud untuk dideportasi. Pelapor khusus PBB Yanghee Lee mengatakan rencana tersebut dapat mengarah pada “segregasi permanen.”

___

TUJUAN: Mempercepat negosiasi dengan organisasi kemanusiaan internasional untuk akses yang lebih luas ke wilayah yang terkena dampak konflik.

PEMBARUAN: Komite Internasional Palang Merah telah membuka kantor baru di negara bagian Shan dan Kachin dan telah diizinkan masuk ke zona konflik, termasuk wilayah di dalam dan di luar kendali pemerintah di Kachin. Namun Lee mengatakan PBB dan badan-badan kemanusiaan harus diberikan akses yang lebih rutin, terutama di wilayah yang dikuasai pemberontak. Ratusan ribu anggota etnis minoritas masih mengungsi di wilayah perbatasan negara.

___

TUJUAN: Menandatangani Protokol Tambahan pada Perjanjian Perlindungan Komprehensif badan nuklir PBB.

PEMBARUAN: Myanmar menandatangani protokol ini pada bulan September 2013 namun belum meratifikasinya. Perjanjian tersebut mengharuskan pemerintah untuk mendeklarasikan seluruh fasilitas dan material nuklir serta mengizinkan pengawasan lebih besar oleh inspektur PBB. Hal ini dapat menghilangkan kecurigaan bahwa junta yang berkuasa pernah mencoba-coba teknologi nuklir, mungkin dengan bantuan Korea Utara, yang selalu dibantah oleh Myanmar.

___

TUJUAN: Mematuhi Resolusi Dewan Keamanan PBB tahun 1874 yang melarang impor senjata dari Korea Utara.

PEMBARUAN: Mengakhiri penjualan senjata Korea Utara ke Myanmar telah menjadi tujuan utama kebijakan keterlibatan AS. Para pejabat AS mengatakan Myanmar telah mengambil langkah signifikan ke arah tersebut. Namun Myanmar belum memutuskan semua hubungan militer dengan Korea Utara. Pada bulan Desember 2013, Departemen Keuangan AS memasukkan seorang perwira militer Myanmar dan tiga perusahaan ke dalam daftar hitam yang dituduh melanjutkan perdagangan senjata ilegal. Seorang jenderal dimasukkan dalam daftar hitam pada Juli 2013 dengan alasan serupa.

___

TUJUAN: Mengupayakan pemerintahan yang lebih terbuka dan akuntabel.

UPDATE: Pemerintah telah memecat ratusan pegawai negeri karena korupsi kecil-kecilan. Ada peningkatan pengungkapan anggaran pemerintah dan pengawasan parlemen. Myanmar telah mengajukan permohonan untuk bergabung dengan Inisiatif Transparansi Industri Ekstraktif, sebuah perjanjian internasional yang dimaksudkan untuk memastikan pengungkapan penuh pajak dan pembayaran lain yang dilakukan oleh perusahaan minyak, gas, dan pertambangan kepada pemerintah.

Namun pelaporan pendapatan badan usaha milik negara, termasuk batu giok dan kayu, masih belum jelas. Militer dan kroni-kroni bekas junta berkuasa mendominasi perekonomian. Dalam Indeks Persepsi Korupsi tahunan yang dikeluarkan Transparansi Internasional, Myanmar berada di peringkat terburuk: peringkat 157 dari 177 negara di seluruh dunia.

____

TUJUAN: Memerangi perdagangan manusia.

PEMBARUAN: Selama tiga tahun terakhir, Myanmar tidak masuk dalam daftar tahunan AS sebagai negara yang melakukan pelanggaran terburuk di antara negara-negara yang tidak memberantas perdagangan manusia. Myanmar telah mengambil langkah-langkah untuk mengatasi perdagangan seks lintas batas negara. Namun terdapat banyak bukti bahwa pasukan keamanan Myanmar mengambil keuntungan dari eksodus massal Muslim Rohingya dengan mengambil pembayaran dari mereka yang melarikan diri dengan perahu.

___

Penulis Associated Press Aye Aye Win di Yangon, Myanmar, berkontribusi pada laporan ini.