Nasib transgender sudah tidak jelas lagi di komando militer

WASHINGTON – Presiden Donald Trump pada hari Jumat memerintahkan Pentagon untuk memperpanjang larangan tanpa batas waktu bagi individu transgender untuk bergabung dengan militer, namun ia tampaknya membiarkan kemungkinan mengizinkan beberapa orang yang sudah berseragam untuk tetap berada di militer.

Trump memberi Menteri Pertahanan Jim Mattis wewenang untuk memutuskan masalah individu transgender yang sudah bertugas, dan dia mengatakan bahwa sampai pimpinan Pentagon membuat keputusan itu, “tidak ada tindakan yang dapat diambil terhadap” mereka.

Pemerintahan Obama pada bulan Juni 2016 membalikkan kebijakan lama dan menyatakan bahwa tentara dapat bertugas secara terbuka sebagai individu transgender. Dan pemerintah menetapkan batas waktu pada bulan Juli 2017 untuk menentukan apakah kaum transgender dapat diizinkan masuk militer. Mattis menundanya hingga 1 Januari 2018, dan Trump kini telah menginstruksikan Mattis untuk memperpanjangnya tanpa batas waktu.

Namun ketika ditanya apa yang akan terjadi pada individu transgender yang sudah melayani secara terbuka – yang diperkirakan berjumlah ratusan orang – Trump tampaknya memberikan ruang untuk pengecualian. Seorang pejabat Gedung Putih yang memberi penjelasan kepada wartawan mengenai perintah presiden tersebut menolak mengatakan apakah Trump akan memberikan pengecualian.

Pejabat tersebut, yang berbicara tanpa mau disebutkan namanya berdasarkan aturan dasar yang ditetapkan oleh Gedung Putih, mengatakan Mattis diminta untuk mempertimbangkan sejumlah faktor dalam menentukan cara menangani individu transgender yang sudah bertugas. Faktor-faktor tersebut harus mencakup langkah-langkah luas seperti “efektivitas militer”, batasan anggaran dan “kohesi unit”, serta faktor-faktor lain yang dianggap “relevan” oleh Mattis. Tidak jelas apakah Mattis bisa menyimpulkan bahwa beberapa tentara transgender harus diizinkan untuk tetap berada di sana.

Trump memberi waktu enam bulan kepada Mattis untuk membuat kebijakan mengenai mereka yang saat ini menjabat, dan dia harus menerapkannya paling lambat tanggal 23 Maret 2018, kata pejabat itu.

Trump mengatakan dalam sebuah tweet bulan lalu bahwa pemerintah federal “tidak akan menerima atau mengizinkan individu transgender untuk bertugas di militer” dalam kapasitas apa pun “.

Carl Tobias, pakar hukum di Fakultas Hukum Universitas Richmond, mengatakan dia menafsirkan perintah Trump sebagai membuka pintu bagi beberapa anggota militer transgender untuk tetap tinggal di militer.

“Trump tampaknya memberikan keleluasaan kepada Mattis untuk memutuskan mana yang saat ini melayani kaum transgender yang dapat terus bertugas,” kata Tobias melalui email. Tampaknya Mattis mempunyai kebijaksanaan substantif dan prosedural.

Pejabat Gedung Putih mengatakan pada hari Jumat bahwa Trump juga telah mengarahkan Mattis untuk berhenti menggunakan dana federal untuk membiayai operasi penggantian kelamin dan obat-obatan, kecuali dalam kasus-kasus yang dianggap perlu untuk melindungi kesehatan seseorang yang sudah mulai melakukan transisi. Kebijakan ini harus ditulis dalam waktu enam bulan dan dilaksanakan paling lambat tanggal 23 Maret.

Dalam laporan singkatnya kepada Mattis, Trump mengatakan ia menganggap kebijakan transgender pendahulunya memiliki kelemahan.

“Dalam penilaian saya, pemerintahan sebelumnya gagal mengidentifikasi dasar yang cukup untuk menyimpulkan” bahwa mengakhiri larangan yang sudah berlangsung lama terhadap layanan transgender tidak akan “menghambat efektivitas dan kematian militer” dan mengganggu barisan, tulisnya.

Pentagon tidak banyak bicara mengenai masalah ini pada hari Jumat. Dana W. White, juru bicara utama Mattis, mengeluarkan pernyataan dua kalimat yang mengatakan bahwa Mattis telah menerima panduan dari Gedung Putih mengenai kebijakan transgender, dan menambahkan: “Informasi lebih lanjut akan tersedia.”

Setahun yang lalu, pada bulan Juni 2016, Menteri Pertahanan saat itu Ash Carter mengumumkan bahwa individu transgender dapat mengabdi secara terbuka untuk pertama kalinya. Sebelumnya, sebagian besar transgender di militer terpaksa merahasiakan status mereka agar tidak diberhentikan; Perintah Trump tampaknya telah mengembalikan militer ke situasi yang sama.

Sejak perubahan kebijakan Carter, beberapa tentara – mungkin beberapa ratus – telah secara terbuka menyatakan status mereka sebagai individu transgender.

Carter juga memberikan dinas militer hingga 1 Juli tahun ini untuk menyampaikan rencana yang memungkinkan individu transgender bergabung dengan militer. Sesaat sebelum tanggal tersebut, Mattis memperpanjang masa studi hingga akhir tahun ini. Dan segera setelah itu, Trump melalui Twitter mengumumkan larangan total, tanpa menggunakan proses kebijakan antarlembaga yang biasa.

Pada saat Trump melontarkan tweet tersebut, Pentagon belum siap untuk mengubah kebijakannya. Serangkaian pertemuan di Gedung Putih menyusul, dengan partisipasi perwakilan dari Departemen Pertahanan, untuk menerjemahkan pengumuman Trump menjadi pedoman yang dapat diterapkan dan tahan terhadap tantangan hukum yang mungkin terjadi.

Pekan lalu, Mattis menyatakan ia terbuka terhadap kemungkinan mengizinkan beberapa tentara transgender untuk tetap berseragam.

“Kebijakan ini akan mengatur kondisi apa yang dapat dilayani oleh kaum transgender, dukungan medis apa yang mereka perlukan, berapa lama mereka tidak dapat bertugas, dan membiarkan orang lain mengambil bagian dalam segala hal,” katanya pada 14 Agustus.

Perkiraan jumlah pasukan transgender yang bertugas di militer sangat bervariasi. Sebuah studi Rand Corp. mengatakan bahwa sekitar 2.500 personel transgender mungkin bertugas aktif, dan 1.500 di cadangan. Diperkirakan hanya 30 hingga 130 tentara aktif dari 1,3 juta pasukan yang akan mencari layanan kesehatan terkait transisi setiap tahunnya. Perkiraan biayanya bisa mencapai $2,4 juta hingga $8,4 juta.

Di antara mereka yang memuji tweet Trump, Elaine Donnelly mengatakan presiden menghentikan “eksperimen sosial besar-besaran.”

“Perawatan hormon seumur hidup yang mahal dan operasi yang tidak dapat diubah terkait dengan disforia gender akan berdampak negatif terhadap kemampuan penempatan pribadi dan kesiapan misi, tanpa mengatasi masalah psikologis mendasar, termasuk tingginya risiko bunuh diri,” kata Donnelly, presiden Pusat Kesiapan Militer.

Senator Tammy Duckworth, D-Ill., seorang veteran tempur Angkatan Darat, mengatakan Pentagon tidak boleh mengecualikan orang berdasarkan status gender.

“Jika Anda bersedia mempertaruhkan hidup Anda untuk negara kami dan Anda dapat melakukan tugas tersebut, Anda harus dapat mengabdi – terlepas dari identitas gender atau orientasi seksual Anda,” katanya pada hari Kamis. “Hal lainnya tidak hanya diskriminatif, tapi juga mengganggu militer kita dan kontraproduktif terhadap keamanan nasional kita.”