Negara-negara tetangga besar Brussel, yang tadinya waspada, malah memperkuat kerja sama

BRUSSELS – Keduanya bermarkas di ibu kota Belgia, dan memiliki banyak nilai dan tujuan yang sama, namun hingga saat ini aliansi pertahanan NATO dan blok ekonomi Uni Eropa bertindak seperti tetangga yang waspada dan tidak banyak bicara satu sama lain.

Hal ini terlepas dari kenyataan bahwa 22 negara demokrasi Barat yang makmur dengan lebih dari 450 juta penduduk merupakan anggota dari kedua organisasi tersebut, dan keduanya merupakan kunci dalam membangun dan memelihara tatanan pascaperang di Eropa Barat.

Musim panas ini, cara-cara lama yang menyimpang akan berubah secara dramatis dan kata kuncinya adalah kerja sama, terutama karena kekuatan dan ketegasan militer baru Rusia, ancaman ekstremisme Islam bersenjata, dan krisis migrasi yang sedang berlangsung di Eropa.

Beberapa pihak di UE pada masa lalu melihat NATO sebagai kuda Troya bagi Amerika Serikat yang senang untuk terus menggunakan dominasinya atas Eropa. Sementara itu, beberapa pihak di NATO melihat UE – yang juga memiliki tanggung jawab keamanan dan militer – sebagai saingan potensial.

“Tak satu pun dari kedua institusi ini yang dipisahkan oleh jarak dua mil atau lebih di Brussels ini tidak boleh dipisahkan oleh jarak institusional seperti yang kita lihat di masa lalu,” Douglas Lute, duta besar AS untuk NATO, mengatakan baru-baru ini.

Ketika Presiden AS Barack Obama dan para pemimpin NATO lainnya bertemu di Warsawa bulan depan, kedua kelompok multinasional tersebut harus secara resmi sepakat untuk bekerja sama di beberapa bidang, termasuk memerangi ancaman baru terhadap keamanan warga negara mereka sendiri dan membantu memperkuat lembaga pertahanan dan penegakan hukum di negara-negara rentan seperti Libya dan Irak.

“Kami perlu meningkatkan kerja sama kami ke tingkat yang lebih tinggi, dan itulah yang sedang kami kerjakan saat ini,” kata Sekretaris Jenderal NATO Jens Stoltenberg saat menjadi tuan rumah kunjungan kepala kebijakan luar negeri Uni Eropa Federica Mogherini ke markas besar aliansi bulan lalu.

Mogherini, mantan menteri luar negeri Italia, mengatakan kalender resmi musim panas ini akan menawarkan “sinergi yang sangat baik” untuk menjalin hubungan kerja yang lebih baik antara dua organisasi internasional yang ia dan Stoltenberg perjuangkan.

Seminggu sebelum KTT NATO pada 8-9 Juli, Mogherini dijadwalkan untuk mempresentasikan revisi strategi keamanan global UE yang pertama dalam 13 tahun pada pertemuan 28 pemimpin blok tersebut di Brussels.

Dokumen Uni Eropa yang baru ini diperkirakan akan mempertimbangkan perubahan lanskap strategis secara dramatis: Rusia menjadi negara tetangga yang semakin mengkhawatirkan, dan kelompok ekstremis ISIS dapat mengeksploitasi wilayah yang mereka bentuk di Timur Tengah untuk melakukan serangan berdarah di ibu kota Eropa, termasuk Brussels sendiri.

“Tidak ada satu negara pun, bahkan Eropa yang bersatu, yang dapat memikul beban seluruh dunia,” kata Mogherini dalam pidato kebijakan penting yang disampaikannya di Paris pada bulan April. Dia meramalkan bahwa “kerja sama kita dengan AS dan NATO akan semakin kuat.”

NATO dan UE telah mencapai kesepakatan formal tahun ini mengenai pertukaran informasi yang cepat jika terjadi serangan dunia maya, serta pengerahan kapal perang aliansi ke Laut Aegea untuk membantu mencegah penyelundup manusia yang membawa orang-orang dari Turki ke Yunani.

Hubungan kelembagaan antara NATO dan UE diluncurkan pada tahun 2001, dan pada tahun 2010 sekutu NATO menyatakan tekad mereka untuk meningkatkan kemitraan strategis NATO-UE. Namun baru belakangan ini banyak keuntungan yang didapat.

“Kami telah mengadakan lebih banyak perjanjian dalam tiga bulan terakhir dibandingkan 13 tahun sebelumnya,” kata Stoltenberg bulan lalu. “Kita bisa dan harus berbuat lebih banyak.”

Pakar militer dan sipil NATO sudah memikirkan bagaimana mereka dapat menggunakan pembelajaran di Laut Aegea untuk mendukung Operasi Sophia, sebuah operasi Uni Eropa yang dibentuk untuk menghentikan operasi penyelundupan manusia di Mediterania tengah.

Pekerjaan juga sedang dilakukan untuk menyusun “buku pedoman” untuk membantu NATO dan UE secara hati-hati mengoordinasikan tanggapan mereka terhadap apa yang disebut ancaman hibrida – penggunaan taktik yang tidak konvensional serta cara-cara militer untuk mencapai tujuan strategis – dan merespons dengan cepat secara bersamaan ketika ancaman tersebut terjadi.

“Perjanjian ini berfokus pada pertukaran informasi, kesiapan sipil, siber dan komunikasi strategis,” kata juru bicara NATO Oana Lungescu. “Ide dari pedoman ini adalah untuk mengidentifikasi siapa yang melakukan apa jika negara dan organisasi kita diserang secara hybrid.”

Kecakapan Rusia dalam memobilisasi aset non-militer dan non-konvensional—termasuk media sosial dan massa, energi dan sumber daya ekonomi lainnya, serta organisasi sipil, yang ditunjukkan dalam pengambilalihan Krimea oleh Kremlin pada tahun 2014—telah menjadi perhatian khusus bagi NATO dan UE.

“Apa yang ditemukan oleh organisasi-organisasi ini adalah bahwa NATO mempunyai beberapa kemampuan, UE mempunyai kemampuan lain, lebih banyak pada komponen sipil, dan bahwa organisasi-organisasi tersebut sangat saling melengkapi ketika mereka bekerja sama,” kata Heather Conley, mantan wakil asisten menteri luar negeri AS.

Pernyataan bersama sedang dipersiapkan untuk ditandatangani di Warsawa, kata seorang pejabat aliansi yang tidak berwenang memberikan komentar publik dan berbicara tanpa menyebut nama. Dokumen tersebut diharapkan berfokus pada bidang-bidang tertentu untuk upaya bersama di masa depan, termasuk melawan ancaman hibrida dan dunia maya, meningkatkan keamanan maritim, dan membantu negara-negara mitra membangun militer mereka.

Baik di NATO maupun UE, “pragmatisme akhirnya mulai berlaku,” kata Conley, direktur program Eropa di Pusat Studi Strategis dan Internasional yang berbasis di Washington. Namun, ia memperingatkan bahwa “akan memakan waktu cukup lama bagi kedua organisasi ini untuk benar-benar mengetahui modus operandi mereka ke depan.”