Pakta keamanan AS-Afghanistan mengirimkan peringatan kepada al-Qaeda

KABUL, Afganistan – Kemitraan strategis baru yang mengikat AS untuk membela Afghanistan secara militer selama 10 tahun setelah sebagian besar pasukan asing pergi pada tahun 2014 dimaksudkan untuk memberi sinyal bahwa AS tidak menghadapi kebangkitan kembali al-Qaeda atau serangan militan dari negara tetangga Pakistan tidak akan ditoleransi.

Perjanjian tersebut, yang sebagian dibacakan di parlemen Afghanistan pada hari Senin, memiliki banyak simbolisme namun tidak memiliki substansi. Dokumen tersebut tidak memberikan rincian, termasuk berapa banyak dana yang akan diberikan AS untuk mendukung pasukan keamanan Afghanistan atau berapa banyak tentara AS yang akan tetap tinggal setelah batas waktu penarikan.

Afghanistan, pada bagiannya, bersikeras untuk menyetujui operasi militer AS apa pun setelah tahun 2014 dan melarang AS menggunakan wilayahnya untuk menyerang negara lain, seperti negara tetangga Pakistan, di mana Taliban, Al Qaeda, dan militan yang terkait dengan Al Qaeda semuanya berada di sana. pertunjukan. pangkalan.

“Pada akhirnya, kepentingan AS dan sekutunya jelas berbeda dari kepentingan kebanyakan warga Afghanistan,” kata Andrew Exum, peneliti senior di Center for a New American Security, sebuah wadah pemikir di Washington.

“Amerika Serikat paling khawatir mengenai pemberantasan Al Qaeda, sementara warga Afghanistan paling khawatir mengenai infrastruktur dan pembiayaan apa yang akan disediakan oleh Amerika Serikat dan sekutunya setelah tahun 2014.”

Setelah 10 tahun perang yang dipimpin AS, pemberontak yang terkait dengan Taliban dan al-Qaeda tetap menjadi ancaman dan baru-baru ini seminggu yang lalu melancarkan serangan besar-besaran di ibu kota, Kabul, dan tiga kota lainnya. Kedua kelompok tersebut beroperasi dari dalam Afghanistan, serta dari seberang perbatasan di Pakistan.

Butuh 18 bulan negosiasi yang sulit dan sering kali menegangkan untuk mencapai kesepakatan, yang dicapai pada hari Minggu dan menguraikan untuk pertama kalinya hubungan AS dengan Afghanistan setelah mayoritas tentara Amerika pulang. Hal ini didasarkan pada pemahaman yang dicapai dengan susah payah baru-baru ini mengenai isu-isu kontroversial mengenai pengendalian tahanan dan pelaksanaan serangan malam oleh pasukan khusus AS.

Exum mengatakan pemerintahan Obama berharap kesepakatan itu dapat diselesaikan pada musim panas lalu, namun para pemimpin Afghanistan – terutama Presiden Hamid Karzai – enggan menyetujui kelanjutan kehadiran militer AS setelah tahun 2014.

“Amerika Serikat dan pemerintah Afghanistan mampu menemukan titik temu yang cukup untuk mencapai kesepakatan mengenai isu-isu sulit seperti tahanan, hak atas tanah dan apa yang disebut serangan malam. Ini merupakan pencapaian diplomatik nyata bagi pemerintahan Obama.” kata Exum.

Kesepakatan itu dimaksudkan untuk meyakinkan rakyat Afghanistan bahwa AS tidak akan meninggalkan mereka, untuk mengirimkan peringatan kepada Taliban dan untuk memberi peringatan kepada Pakistan, yang menurut banyak analis telah menunggu penarikan AS yang dapat dikonfirmasi ulang oleh Taliban. . kekuasaan, memberikan Islamabad kendali strategis atas negara tetangganya.

Ada juga kekhawatiran bahwa kelompok etnis yang bersaing di Afghanistan, termasuk mereka yang tergabung dalam Aliansi Utara yang mengalahkan Taliban Pashtun, akan sekali lagi berebut kekuasaan dan pengaruh. Perjuangan serupa setelah Uni Soviet meninggalkan Afghanistan pada tahun 1989 hampir menghancurkan negara tersebut.

“Namun, kehadiran militer internasional yang terus berlanjut ini diharapkan akan membendung momentum menuju perang saudara lainnya dan juga diharapkan akan memaksa para pengambil keputusan di Pakistan untuk memikirkan kembali asumsi-asumsi lama mereka mengenai komitmen jangka panjang AS dan sekutunya di Afghanistan untuk melakukan hal yang sama. pertimbangkan kembali,” kata Exum.

Parlemen Afghanistan pertama kali meninjau perjanjian kemitraan strategis tersebut setelah penasihat keamanan nasional negara itu membacakan sebagian perjanjian tersebut di majelis rendah pada hari Senin. Kesepakatan penuh belum diungkapkan.

Dokumen tersebut – yang belum melalui tinjauan internal dan ditandatangani oleh Presiden Barack Obama dan Karzai – mengikat AS untuk membela Afghanistan dari campur tangan pihak luar melalui “cara diplomatik, cara politik, cara ekonomi dan bahkan cara militer,” kata penasihat keamanan nasional. . kata Rangin Dadfar Spanta kepada anggota parlemen yang berkumpul. Dia menekankan bahwa tindakan seperti itu hanya akan dilakukan dengan persetujuan Afghanistan.

Draf tersebut diprakarsai oleh Duta Besar AS Ryan Crocker dan Spanta pada hari Minggu dan akan ditandatangani sebelum pertemuan puncak NATO di Chicago pada 20-21 Mei.

Banyak warga Afghanistan yang menyatakan keprihatinannya bahwa AS menginginkan pangkalan permanen, sebuah pengaturan yang akan menjadikannya lebih sebagai kekuatan pendudukan daripada sekutu. Spanta mengatakan bahwa keputusan spesifik mengenai pangkalan akan diserahkan pada kesepakatan selanjutnya.

Perjanjian tersebut juga membahas komitmen bersama kedua negara terhadap stabilitas Afghanistan dan hak asasi manusia. Pernyataan tersebut juga menyatakan bahwa AS tidak memiliki rencana untuk mempertahankan pangkalan militer permanen di Afghanistan.

Ada kekhawatiran bahwa Afghanistan akan berantakan setelah sebagian besar pasukan asing pergi dan ada kekhawatiran mengenai komitmen ekonomi jangka panjang yang dibutuhkan negara miskin tersebut untuk tetap bertahan.

Meskipun jumlah pasukan spesifik dan rincian militer lainnya tidak termasuk dalam perjanjian tersebut, AS mengatakan pihaknya memperkirakan akan mempertahankan sekitar 20.000 tentara di negara tersebut setelah tahun 2014. Mereka akan membimbing dan melatih Pasukan Keamanan Nasional Afghanistan sekaligus berpartisipasi dalam operasi kontra-terorisme.

Rincian tersebut diharapkan dapat dimasukkan dalam perjanjian teknis bilateral yang akan dinegosiasikan pada tahun depan, namun perjanjian kemitraan tersebut merupakan dasar bagi hubungan jangka panjang kedua negara.

Hal ini juga mengirimkan pesan yang kuat kepada pemberontak Taliban bahwa Amerika Serikat akan tetap berada di negara tersebut untuk mendukung pasukan keamanan Afghanistan yang masih muda. Yang lebih penting lagi, hal ini memberi pesan kepada negara-negara tetangga seperti Pakistan bahwa mereka perlu menjadi lebih aktif dalam mencari solusi damai terhadap perang yang telah memasuki tahun ke-11.

Sebagian besar kelompok pemberontak mempertahankan tempat berlindung yang aman di wilayah kesukuan Pakistan yang tidak memiliki hukum dan Amerika Serikat telah menekan Islamabad selama bertahun-tahun untuk melakukan sesuatu terhadap para militan – yang juga mengancam keamanan Pakistan.

Satu-satunya batasan nyata yang diberikan perjanjian ini terhadap militer AS adalah janji bahwa AS tidak akan melancarkan serangan dari wilayah Afghanistan. Para pejabat Afghanistan sebelumnya mengatakan mereka tidak akan membiarkan negara mereka digunakan untuk melancarkan serangan pesawat tak berawak di Pakistan atau negara-negara tetangga lainnya setelah tahun 2014.

Perjanjian tersebut juga menyatakan bahwa AS akan terus mendanai pasukan keamanan Afghanistan yang berjumlah 352.000 personel setelah tahun 2014. Jumlahnya tidak ditentukan secara spesifik, namun para pejabat AS mengatakan mereka memperkirakan akan membayar sekitar $4 miliar per tahun, meskipun pendanaannya harus disetujui oleh Kongres.

Di Washington, juru bicara Departemen Luar Negeri Victoria Nuland menolak mengatakan berapa banyak uang yang terlibat dalam kesepakatan tersebut. Dia mengatakan AS sedang berbicara dengan pemerintah Karzai dan sekutu serta mitra AS di seluruh dunia untuk memastikan bahwa pasukan keamanan Afghanistan “didanai sepenuhnya, dilengkapi perlengkapan lengkap, dan kami memiliki kemampuan untuk terus memimpin”.

Perjanjian tersebut juga menyatakan bahwa AS akan membantu mendukung pembangunan ekonomi Afghanistan, program layanan kesehatan, pendidikan dan inisiatif sosial, dan menekankan bahwa AS tetap berkomitmen untuk membela hak asasi manusia dan hak atas kebebasan berbicara.

Sebagian besar politisi Afghanistan mengatakan mereka mendukung kemitraan tersebut, yang mereka dukung pada November lalu dalam pertemuan lebih dari 2.000 tetua suku dan pejabat yang dikenal sebagai loya jirga.

Dua syarat yang ditetapkan dalam loya jirga, yaitu diakhirinya serangan malam hari oleh pasukan internasional dan kendali penuh Afghanistan atas tahanan, merupakan bagian dari perjanjian terpisah yang ditandatangani awal bulan ini yang membuka jalan bagi perjanjian kemitraan.

“Saya tidak hanya percaya, tapi semua orang percaya bahwa kemitraan strategis ini adalah untuk kepentingan kedua negara. Tentu saja untuk kepentingan Amerika Serikat dan juga Afghanistan. Agar Afghanistan bisa keluar dari semua tantangan tersebut. bahwa kami sekarang membutuhkan mitra yang sangat kuat, dan itu adalah Amerika Serikat,” kata Farkhunda Zahra Naderi, anggota parlemen dari Kabul.

Namun dia menambahkan bahwa anggota parlemen ingin melihat dokumen lengkapnya.

“Pada titik ini kami memiliki isi umum, namun kami menunggu untuk mendapatkan keseluruhan dokumen. Saya yakin ini adalah pendekatan yang sangat baik yang menjanjikan masa depan yang baik bagi Afghanistan dan kami menantikannya,” katanya.

___

Penulis Associated Press Amir Shah, Heidi Vogt dan Rahim Faiez di Kabul dan Bradley Klapper di Washington berkontribusi pada laporan ini.