Para pemimpin UE akan memperdebatkan posisi mengenai Rusia di KTT Brussels

BRUSSELS – Saat para pemimpin Uni Eropa bersiap untuk mempertimbangkan pendekatan yang lebih keras terhadap Rusia, Vladimir Putin mungkin menolaknya.

Pesawat tempur Rusia menghentikan serangan udara di kota Aleppo yang terkepung di Suriah pada hari Selasa sebagai persiapan gencatan senjata sementara yang diumumkan oleh Moskow. Pada hari Rabu, Putin pergi ke Berlin untuk membahas upaya perdamaian di Ukraina timur.

Langkah terbaru presiden Rusia ini hampir pasti akan memperluas perpecahan di Uni Eropa mengenai apakah akan menjatuhkan hukuman yang lebih berat terhadap Moskow. Putin telah terbukti ahli dalam memecah belah negara-negara Eropa, dan tidak ada tantangan geopolitik yang lebih sulit bagi UE selain tetangganya yang semakin tidak dapat diprediksi dan mengancam di wilayah timur.

Para pemimpin Uni Eropa seharusnya memikirkan kembali kebijakan mereka terhadap Rusia pada pertemuan puncak di Brussel mulai Kamis, namun hanya sedikit yang mengandalkan sikap terpadu.

Bukan berarti hubungan keduanya baik: Kurang dari tiga tahun yang lalu ada pembicaraan mengenai peningkatan perdagangan dan hubungan yang lebih hangat; sekarang yang ada hanya flu.

Titik terendah mungkin terjadi bulan ini ketika Presiden Perancis Francois Hollande mengisyaratkan bahwa Rusia dapat dituduh melakukan kejahatan perang karena mengebom kota terbesar kedua di Suriah, Aleppo. Putin membatalkan jadwal kunjungannya ke Paris. Negara-negara Uni Eropa jarang sekali melakukan aksi unjuk rasa, dimana 28 negara pada hari Senin mengatakan bahwa serangan tersebut “dapat dianggap sebagai kejahatan perang.”

Sementara itu, penyelidikan yang dipimpin Belanda yang menyebut Rusia sebagai sumber peluncur rudal bergerak yang menembak jatuh sebuah jet Malaysia di wilayah timur Ukraina pada tahun 2014, menewaskan 298 orang, semakin memperburuk hubungan kedua negara.

“Saat ini kita berada dalam krisis terdalam sejak berakhirnya Perang Dingin dalam hubungan antara UE dan Rusia, dan kami tidak melihat adanya terobosan atau perubahan mendasar dalam hilangnya kepercayaan yang mendalam ini,” kata Stefan Meister, kepala program Rusia dan Eropa Timur di Dewan Hubungan Luar Negeri Jerman.

Secara umum, semakin dekat negara-negara UE dengan Rusia, semakin sulit pendekatan mereka. Menteri Luar Negeri Lithuania Linas Linkevicius, yang negaranya berada di bawah kendali Moskow hingga tahun 1991, menulis tweet pada hari Senin bahwa blok tersebut harus menunjukkan “keberanian untuk berbicara dan bertindak” terhadap Rusia.

UE telah menjatuhkan sanksi ekonomi terhadap Rusia atas tindakannya di Krimea dan Ukraina timur, namun sejauh ini hal ini belum menyebabkan perubahan pada sikap keras Putin.

Ketika pemimpin Rusia merasa mudah untuk memaksakan kehendaknya pada ide-ide dari awal hingga pelaksanaannya, UE memerlukan kebulatan suara dalam hampir semua keputusan penting.

Hal ini saja sudah memberikan peluang besar bagi Kremlin. Di negara yang terkenal dengan jagoan caturnya, Putin tahu bagaimana mengeksploitasi kelemahan lawannya di panggung diplomatik.

Salah satu alasan mendasar perpecahan internal UE adalah ekonomi. Berbeda dengan Amerika Serikat, UE bergantung pada Rusia untuk sebagian besar energinya, dan sebagai pasar utama ekspornya.

Karena sanksi UE dan tindakan pembalasan yang diberlakukan oleh Rusia, perdagangan antara Hongaria dan Rusia turun hampir setengahnya pada tahun 2015, kata Menteri Luar Negeri Hongaria Peter Szijjarto. Dia mengatakan sulit membayangkan UE bisa bersaing di panggung dunia tanpa “pembangunan kembali kerja sama pragmatis antara UE dan Rusia.”

Italia dan Slovakia, yang kini memegang jabatan presiden bergilir Uni Eropa, juga enggan mendukung sanksi yang lebih keras.

“Memiliki pendekatan Eropa yang koheren terhadap Rusia merupakan tindakan yang sangat seimbang,” kata Quentin Peel, peneliti di Royal Institute of International Affairs di London. “Mengingat sulitnya mempertahankan posisi bersatu, Eropa tidak akan terburu-buru untuk memperketat ketegangan.”

Kanselir Jerman Angela Merkel, yang berperan penting dalam membentuk sikap UE saat ini terhadap Rusia, harus terlibat dalam setiap perubahan sebagai politisi paling berpengaruh di blok tersebut. Dia mengatakan pada hari Selasa bahwa sanksi terhadap Rusia atas tindakannya di Suriah harus tetap menjadi pilihan.

Namun Merkel pun harus bekerja dalam batas-batas demokrasi parlementer yang tidak dibatasi oleh Putin, dan dua partai junior dalam koalisi yang berkuasa tidak menunjukkan antusiasme untuk meningkatkan tekanan terhadap Moskow.

Perusahaan-perusahaan Jerman juga berupaya menyelesaikan rencana pembangunan pipa di bawah Laut Baltik yang memungkinkan Rusia mengirim gas alam ke pelanggan Eropa Barat tanpa melewati Ukraina. Merkel tampaknya diam-diam mendukung proyek Nord Steam 2, meskipun ada protes marah dari beberapa anggota UE lainnya.

Pesan yang disampaikan Moskow adalah para pemimpin Eropa harus mengambil langkah pertama jika mereka menginginkan perbaikan hubungan.

“Terserah UE untuk memberikan jawaban, karena UE-lah yang memulai sanksi dan memutus kerja sama sistemik,” kata Duta Besar Rusia untuk UE Vladimir Chizhov bulan ini.

___

Geir Moulson di Berlin, Vladimir Isachenkov di Moskow dan Raf Casert di Luksemburg berkontribusi.