PBB berupaya mengambil peran utama dalam krisis Suriah, namun rekam jejaknya sangat sedikit
Upaya baru PBB untuk memainkan peran utama dalam menyelesaikan krisis Suriah hanya menimbulkan pertanyaan baru mengenai kegagalan badan dunia tersebut dalam melacak rezim Assad sejauh ini.
PBB dan Organisasi Pelarangan Senjata Kimia – sebuah organisasi independen yang bekerja sama – memimpin operasi untuk menghilangkan dan menghancurkan senjata kimia Suriah pada tahun 2013 berdasarkan perjanjian antara pemerintahan Obama dan Rusia.
Presiden Barack Obama saat itu memilih opsi yang dipimpin PBB setelah Bashar Assad menggunakan senjata kimia di dekat Damaskus pada tahun 2013. Dalam pidato kenegaraannya pada tahun 2014, Obama memuji proses tersebut sebagai kemenangan diplomatik, dan menyatakan bahwa “senjata kimia Suriah sedang dimusnahkan.”
Pernyataan itu terlalu dini. Setelah serangan senjata kimia awal bulan ini di provinsi Idlib, yang diyakini AS dilakukan oleh rezim Assad, pemerintahan Trump merespons dengan melancarkan serangan ke lapangan terbang yang dikuasai Assad.
Namun meskipun terdapat kegagalan dalam mengawasi pembersihan senjata secara menyeluruh, Rusia sekali lagi menginginkan UN-OPCW untuk mengambil alih kepemimpinan. Pekan lalu, Menteri Luar Negeri Rusia Sergey Lavrov meminta kelompok tersebut untuk menyelidiki penggunaan senjata kimia di Idlib dan lokasi serangan AS.
“Kami pikir sangat penting untuk melakukan penyelidikan yang menyeluruh, obyektif, profesional dan tidak memihak,” kata Lavrov. “Kami akan mendesak agar OPCW dan PBB di New York segera mengirimkan inspektur ke lokasi kejadian dan lapangan terbang itu sendiri, di mana, menurut para ahli Barat, amunisi tersebut berisi bahan kimia.”
Reuters melaporkan bahwa OPCW telah mengirim penyelidik ke Turki untuk mengumpulkan sampel. Misi tersebut dilaporkan akan menentukan apakah senjata kimia digunakan, namun tidak akan menyalahkan siapa pun. Hasilnya diharapkan keluar pada bulan Mei dan akan diteruskan ke penyelidikan PBB-OPCW. Juru bicara OPCW menolak mengomentari penyelidikan yang sedang berlangsung kepada Fox News.
Utusan khusus PBB untuk Suriah, Staffan de Mistura, juga mengatakan proses negosiasi yang dipimpin PBB adalah “satu-satunya jalan keluar dari mimpi buruk Suriah.” Saat berbicara di Dewan Keamanan minggu lalu, ia mengatakan bahwa Rusia dan Amerika Serikat harus menemukan cara untuk bekerja sama untuk menstabilkan situasi, dan PBB siap untuk memimpin.
Namun beberapa pihak menyatakan skeptis terhadap kemampuan PBB untuk bertindak dalam upaya tersebut, setidaknya tanpa adanya perubahan dari Rusia.
“Saya pikir Dewan Keamanan PBB adalah jalan buntu diplomatik selama Rusia menghalangi tindakan efektif apa pun dengan hak vetonya,” Jim Phillips,
peneliti senior untuk urusan Timur Tengah di The Heritage Foundation, mengatakan kepada Fox News.
Pada tahun 2014, PBB menyatakan keyakinannya atas upayanya di Suriah.
Pada bulan April tahun itu, Sigrid Kaag, yang ditunjuk oleh Sekretaris Jenderal saat itu Ban Ki-moon untuk mengawasi misi bersama tersebut, mengatakan hanya 8 persen senjata telah disingkirkan.
“Untuk memproduksi, mempersiapkan, meluncurkan (senjata kimia), Anda memerlukan fasilitas produksi, Anda memerlukan amunisi dan kapasitas pemuatan, Anda memerlukan amunisi taktis – semuanya hancur,” kata Kaag kepada kantor berita AFP. BBC.
“Jadi yang tersisa di satu lokasi adalah unsur-unsur senjata kimia, namun program senjata kimia Suriah, menurut deklarasi Suriah saat ini berdasarkan Konvensi Senjata Kimia, sudah tidak ada lagi.”
Pada bulan Juni, momen “Misi Tercapai” terjadi ketika misi UN-OPCW mengumumkan bahwa 100 persen telah dihapus.
Kaag mencatat dalam sebuah wawancara bahwa angka 100 persen hanya mengacu pada bahan kimia yang diumumkan oleh Suriah, dan pada saat itu masih ada pertanyaan mengenai deklarasi Suriah. Namun, dia melakukannya bertepuk tangan saat itu sebagai “tonggak penting”.
Menteri Luar Negeri saat itu John Kerry menyatakan kemenangannya, dengan mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa “100 persen bahan kimia yang dinyatakan berasal dari Suriah yang dilanda perang.”
Penjelasan Kerry tentang “bahan kimia yang dinyatakan” tidak diulangi dalam acara “Meet the Press” pada bulan Juli di mana dia berkata, “kita membuat kesepakatan yang menghasilkan 100 persen senjata kimia.”
Pada bulan Januari 2017, mantan penasihat keamanan nasional Susan Rice juga membuat pernyataan yang memenuhi syarat.
“Kami dapat menemukan solusi yang tidak memerlukan penggunaan kekuatan yang benar-benar menghilangkan senjata kimia yang diketahui dari Suriah. … Kami dapat membuat pemerintah Suriah secara sukarela dan dapat diverifikasi menyerahkan persediaan senjata kimianya,” katanya dalam sebuah wawancara dengan NPR.
Namun, muncul keraguan mengenai angka “100 persen” segera setelah diumumkan. Bahkan dalam pernyataan ucapan selamatnya, Gedung Putih pada masa Obama mencatat pertanyaan tentang “kelalaian dan inkonsistensi dalam pernyataan Suriah kepada OPCW dan tentang tuduhan penggunaan yang terus berlanjut.”
Di sebuah Laporan Juli 2016OPCW juga mencatat peningkatan “sejumlah masalah yang belum terselesaikan yang memerlukan klarifikasi” dari pemerintah Suriah. Laporan tersebut mencatat bahwa sampel di beberapa lokasi mengungkapkan “keberadaan senyawa kimia yang tidak terduga atau tidak diumumkan” yang dapat mengindikasikan adanya agen perang kimia yang tidak diumumkan.
Oleh karena itu, disimpulkan bahwa OPCW tidak yakin apakah pernyataan tersebut dapat dianggap akurat.
“Saat ini, sekretariat tidak dapat menyelesaikan semua kesenjangan, inkonsistensi dan inkonsistensi yang teridentifikasi dalam pernyataan Suriah, dan oleh karena itu tidak dapat sepenuhnya memverifikasi bahwa Suriah telah menyampaikan pernyataan yang dapat dianggap akurat dan lengkap sesuai dengan Konvensi Senjata Kimia atau Resolusi Dewan… tertanggal 27 September 2013.”
