PBB melihat opium Afghanistan menurun, dan kartel meningkat

KABUL – Produksi opium Afganistan turun 10 persen tahun lalu dan harga berada pada titik terendah dalam satu dekade, yang berarti “pasar opium terbesar di dunia mulai merosot”, kata PBB pada hari Rabu.

Temuan penting dari Survei Opium Afghanistan tahun 2009, yang dirilis pada hari Rabu, adalah bahwa penanaman di provinsi Helmand, basis Taliban di mana pasukan AS dan Inggris melancarkan operasi besar pada musim panas ini, dari tahun 2007 hingga 2008 mengalami penurunan sekitar sepertiganya. Helmand memproduksi hampir 70 persen opium Afghanistan.

“Pada saat situasi di Afghanistan pesimis, hasil ini merupakan kabar baik dan menunjukkan bahwa kemajuan mungkin terjadi,” kata Antonio Maria Costa, direktur eksekutif Kantor PBB untuk Narkoba dan Kejahatan, dalam sebuah pernyataan.

Afghanistan memproduksi 90 persen pasokan opium dunia, bahan mentah yang digunakan untuk membuat heroin, dan hasil panen bernilai miliaran dolar ini telah membantu mendanai pemberontak dan kelompok kriminal, memicu korupsi pejabat, dan melemahkan pemerintah pusat negara itu.

PBB mengatakan bahwa “perkawinan demi kenyamanan” antara pemberontak dan kelompok kriminal menimbulkan kartel narkotika di Afghanistan.

Karena kaitan tersebut, pasukan AS dan NATO mulai aktif menargetkan gudang obat untuk pertama kalinya pada tahun ini. PBB melaporkan bahwa operasi militer pada paruh pertama tahun 2009 menghancurkan 50 ton opium, 7 ton morfin, 1,5 ton heroin dan 27 laboratorium untuk mengubah opium menjadi heroin.

Para pejabat Inggris, yang memimpin upaya pemberantasan narkotika di Afghanistan, memperkirakan bahwa para pemberontak membiayai operasi mereka dengan bantuan keuntungan opium tahunan yang berkisar antara $100 juta dan $400 juta.

Para pejabat PBB di Costa dan Inggris mengaitkan penurunan budidaya dan produksi ini dengan upaya gubernur setempat, upaya pemberantasan, penyitaan obat-obatan oleh pasukan Afghanistan, dan program untuk mengganti tanaman opium dengan tanaman legal. Namun, beberapa analis mengatakan penurunan produksi disebabkan oleh rendahnya harga obat dunia.

Gubernur Helmand Gulab Mangal mendistribusikan benih gandum kepada sekitar 32.000 rumah tangga pada tahun 2008, dan para pejabat Inggris berencana memperluas proyek tersebut hingga mencakup wilayah yang lebih luas, termasuk anggur, delima, dan aprikot.

Budidaya opium di Afghanistan mencapai puncaknya pada tahun 2007 dan kini telah menurun selama dua tahun berturut-turut. Jumlah lahan pertanian Afghanistan yang diperuntukkan bagi budidaya opium poppy telah menurun dari sekitar 478.000 hektar (193.000 hektar) pada tahun 2007 menjadi 304.000 hektar (123.000 hektar) pada tahun ini.

“Pasar opium Afghanistan mulai mengalami penurunan,” kata PBB.

Produksi opium di Afghanistan tidak menurun secepat penurunan areal budidaya opium, karena para petani menggunakan strain dan praktik pertanian yang lebih baik untuk mengekstraksi lebih banyak pasta opium dari setiap umbinya.

Survei tersebut melaporkan bahwa Afghanistan masih memproduksi 6.900 ton opium per tahun, 1.900 ton lebih banyak dari yang dikonsumsi dunia. Produksi berlebih tersebut, menurut para ahli, telah memenuhi pasar, menurunkan harga dan membuat tanaman kurang menguntungkan – dan mungkin menjadi penyebab penurunan budidaya.

Harga opium di pertanian telah turun sekitar seperempat tahun ini, menurut angka PBB.

“Intervensi mungkin berperan dalam hal ini. Namun pada dasarnya hal ini didorong oleh pasar,” kata Marvin Weinbaum, pakar di Middle East Institute di Washington.

Weinbaum mengatakan penurunan produksi di Helmand mungkin disebabkan oleh meningkatnya pertempuran di sana, dan masih terlalu dini untuk mengatakan bahwa angka keseluruhan menunjukkan penurunan jangka panjang dalam industri ilegal.

“Jelas trennya berada di arah yang benar,” katanya. “Tetapi bagi siapa pun yang mendeklarasikan keberhasilan apa pun di sini, kemenangan apa pun, adalah hal yang terlalu dini.”

Para pejabat di London telah memperingatkan bahwa produksi opium bisa meningkat tahun depan jika harga opium naik. Mereka mengatakan pemerintah Afghanistan dan sekutunya harus menemukan cara baru bagi petani untuk mencari nafkah guna menjamin keuntungan tahun ini.

“Tidak ada ruang untuk berpuas diri,” kata pemerintah Inggris dalam sebuah pernyataan.

Salah satu pertanyaan yang muncul dalam survei ini adalah mengapa, dengan kelebihan produksi yang sangat besar, harga heroin global tidak turun.

Alasannya, kata PBB, adalah industri narkoba Afghanistan tampaknya telah menimbun 10.000 ton opium, cukup untuk memenuhi kebutuhan para pecandu heroin dunia selama dua tahun ke depan. Tujuan yang diharapkan adalah untuk menopang harga, yang telah turun sedikit, namun tidak sebanyak yang seharusnya, mengingat tingkat produksi.

Namun Costa dari PBB menyebut persediaan ini sebagai “bom waktu” yang dapat membanjiri pasar dunia dengan heroin murah.

Hampir seluruh opium Afghanistan ditanam di Helmand dan enam dari 34 provinsi di negara itu – semuanya berada di bawah kendali sebagian atau seluruh Taliban.

Meskipun Gedung Putih pada masa pemerintahan Obama telah mengabaikan program pemerintahan Bush untuk menghancurkan tanaman opium, pemerintah Afghanistan terus mendukung upaya pemberantasan opium. Sebuah laporan Senat AS menyebut pemberantasan tersebut sebagai “kegagalan yang mahal”, dan utusan AS Richard Holbrooke menyebut praktik tersebut “membuang-buang uang”.

Para kritikus mengatakan pembongkaran ladang opium telah membuat marah dan memiskinkan masyarakat pedesaan Afghanistan tanpa memberikan dampak signifikan terhadap hasil panen.

Dalam pernyataannya, Costa setuju dan mengatakan bahwa “pemberantasan masih merupakan sebuah kegagalan.” Kurang dari 4 persen tanaman yang ditanam telah hancur dalam dua tahun terakhir, ujarnya.

Namun beberapa pejabat pemberantasan narkotika di negara-negara Barat mengatakan bahwa pemberantasan narkoba menghambat budidaya tanaman dan meningkatkan risiko bagi petani untuk menanam tanaman tersebut.