Penembakan di California menunjukkan adanya masalah dalam penegakan hukum dalam melacak calon penyerang

LOS ANGELES – Ketika pasangan yang melakukan serangan mematikan di San Bernardino itu mendapat perhatian polisi, semuanya sudah terlambat.

Syed Rizwan Farook dan istrinya, Tashfeen Malik, luput dari perhatian ketika mereka merencanakan pembantaian yang mencakup pengumpulan ribuan butir amunisi, senapan berkekuatan tinggi, dan bom pipa.

Pengakuan FBI bahwa para pelaku penembakan di San Bernardino adalah kaum Muslim yang diradikalisasi selama “beberapa waktu” menyoroti sulitnya mendeteksi calon teroris yang tidak terlalu menonjolkan diri dan menunjukkan konsekuensi mematikan yang dapat terjadi jika identifikasi terlambat dilakukan.

“Ternyata orang-orang ini sangat pandai menyembunyikan niat mereka,” kata David Schanzer, profesor kebijakan publik di Duke University yang mengelola pusat studi terorisme. “Situasi ini menunjukkan bahwa sistem ini tidak bisa dilakukan dengan mudah. ​​Pencegahan seratus persen tidak bisa dilakukan.”

Pasangan tersebut, yang tinggal dengan tenang di sebuah townhouse dengan dua kamar tidur bersama putri mereka yang berusia 6 bulan dan ibu Farook, tidak menjadi perhatian penegak hukum sampai mereka berpakaian hitam, mengenakan masker dan menyerbu ke dalam pertemuan perayaan tahunan rekan-rekan departemen kesehatan daerah Farook dengan membawa senjata api. Mereka membunuh 14 orang dan melukai 21 orang pada Rabu lalu sebelum tewas dalam baku tembak dengan polisi sekitar empat jam kemudian.

David Bowdich, kepala kantor FBI di Los Angeles, mengatakan kepada wartawan bahwa lembaga tersebut sedang menyelidiki bagaimana dan di mana radikalisasi terjadi dan siapa yang mungkin mengarahkan mereka pada keyakinan tersebut.

Para penyelidik yakin Malik telah diradikalisasi sebelum dia bertemu Farook, kata juru bicara FBI Laura Eimiller pada hari Selasa, meskipun dia tidak menjelaskan lebih lanjut apa yang menyebabkan FBI mengambil kesimpulan tersebut. Farook, 28, seorang inspektur restoran yang lahir di AS dari keluarga Pakistan, menjadi radikal sebelum Malik, 29, berimigrasi ke AS dari Pakistan dengan visa tunangan pada Juli 2014 dan menikah dengannya pada bulan berikutnya.

Infrastruktur kontra-terorisme Amerika telah sukses dalam menandai individu-individu yang berusaha melakukan perjalanan ke luar negeri untuk berperang bersama militan, mendanai operasi di luar negeri, atau yang berkomunikasi secara online dengan teroris di luar negeri. Namun jauh lebih sulit bagi penegak hukum untuk mengidentifikasi setiap individu yang melakukan radikalisasi diri secara online, sebuah proses yang difasilitasi ISIS dengan propaganda licik di internet yang ditujukan kepada kelompok yang tidak terpengaruh.

“Mereka tidak berkomunikasi dengan organisasi teroris, mereka tidak melakukan hal-hal lain yang biasa kita lakukan saat mencari teroris,” kata John Cohen, mantan koordinator kontraterorisme di Departemen Keamanan Dalam Negeri.

Perilaku yang terisolasi kemungkinan besar tidak akan menempatkan terdakwa dalam radar penegak hukum. Namun penarikan diri secara tiba-tiba dari teman atau keluarga, misalnya, mulai menemui hambatan jika digabungkan dengan tindakan lain, seperti lebih banyak mengunjungi ruang obrolan yang penuh kebencian atau perubahan penampilan yang radikal. Meski begitu, penegakan hukum setiap hari ditantang untuk memisahkan individu yang menganut pandangan radikal, yang pada dasarnya bukan merupakan kejahatan, dari mereka yang merencanakan tindakan kekerasan atau mendorong orang lain ke arah yang sama.

“Ini adalah proses yang sangat individual, dan setiap orang berbeda,” kata Seamus Hughes, wakil direktur Program Ekstremisme di Pusat Keamanan Siber dan Dalam Negeri Universitas George Washington, yang baru-baru ini merilis sebuah penelitian yang menunjukkan bahwa 56 orang telah didakwa di AS tahun ini sehubungan dengan mendukung ISIS. “Proses radikalisasi bisa memakan waktu beberapa tahun, bisa juga memakan waktu beberapa bulan.”

Mike German, peneliti keamanan nasional di New York University Law School dan mantan agen FBI, mengatakan model pemerintah dalam memprediksi siapa yang akan menjadi teroris memiliki kelemahan, salah satunya karena model tersebut terlalu berfokus pada mereka yang menganut ideologi radikal atau ekstrem.

“Tentu saja beberapa orang yang menjadi teroris pernah menyatakan pemikiran ekstrem sebelumnya, tapi itu bukan faktor penyebabnya,” kata German. “Ada lebih banyak orang dengan keyakinan radikal yang tidak pernah terlibat dalam aktivitas kekerasan.”

Sadar akan masalah ini, pemerintahan Obama menciptakan sebuah inisiatif yang disebut Melawan Ekstremisme Kekerasan yang mendorong masyarakat untuk menjauhkan generasi muda yang rentan dari radikalisasi, meskipun tidak jelas seberapa sukses upaya tersebut.

Agen FBI saat ini melakukan ratusan penyelidikan terbuka di 50 negara bagian terkait ideologi teroris. Ketika mereka mengidentifikasi seseorang yang mereka pikir rentan terhadap kekerasan, mereka menggunakan serangkaian teknik – termasuk operasi tangkap tangan yang melibatkan informan dan senjata tidak berguna serta menempatkan agen yang menyamar di ruang obrolan – sebagai bagian dari penyelidikan mereka.

Namun mereka terbatas dalam hal peraturan Departemen Kehakiman mengenai langkah-langkah investigasi yang mungkin mereka ambil. Panduan tersebut, yang dikenal sebagai Panduan Investigasi dan Operasi Domestik, memungkinkan agen untuk memeriksa kecurigaan warga negara meskipun hanya ada sedikit dasar faktual untuk melakukannya.

Sebenarnya membuka penyelidikan skala penuh dan menggunakan alat-alat seperti pengawasan dan penyadapan memerlukan beban pembuktian kesalahan yang jauh lebih tinggi.

“Agar penegak hukum dapat bertindak, penyelidikan mereka harus mengungkap bahwa seseorang telah melampaui pemikiran ekstrem, dan sebenarnya bergerak ke arah melakukan tindakan kekerasan,” kata Cohen. “Mereka pasti sedang dalam proses melakukan kejahatan.”

Sejauh ini, FBI hanya mengungkapkan sedikit informasi yang telah mereka pelajari tentang Farook dan Malik serta perencanaan mereka, kecuali rincian tentang persenjataan yang mereka miliki, bahan-bahan yang mereka miliki untuk membuat lebih banyak bom pipa, dan keduanya melakukan latihan sasaran. Malik juga berlatih di Riverside Magnum Range, tempat Farook menembak sasaran dua hari sebelum serangan, kata Eimiller.

Penyidik ​​juga berupaya mencari jejak uang untuk mendanai operasi tersebut. Seorang pejabat AS mengatakan pada hari Selasa bahwa pihak berwenang sedang menyelidiki setoran yang masuk ke rekening bank Farook sebelum penembakan. Pejabat tersebut, yang telah diberi pengarahan mengenai penyelidikan tersebut namun tidak berwenang untuk membahasnya secara langsung dan berbicara tanpa menyebut nama, tidak akan menjelaskan lebih lanjut sifat dari simpanan tersebut atau apa yang mencurigakan mengenai simpanan tersebut.

Hughes mengatakan FBI tentunya sedang mencari tahu apa saja yang mungkin luput dari perhatian penegak hukum – sebagai bagian dari analisis post-mortem yang dilakukan setelah setiap insiden seperti ini.

“Apa yang Anda pelajari dari hal ini, dan bagaimana Anda mengurangi serangan berikutnya?” dia bertanya.

___

Tucker melaporkan dari Washington. Amanda Lee Myers di San Bernardino berkontribusi pada laporan ini.