Perjanjian Israel-Arab yang Lebih Luas _ Peluang atau Gangguan Langka?

RAMALLAH, Tepi Barat – Presiden Donald Trump dan Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu telah berjanji untuk memanfaatkan apa yang mereka yakini sebagai peluang bagi perjanjian perdamaian Israel-Arab yang ambisius. Premisnya adalah bahwa negara-negara Arab Sunni – yang semakin dekat dengan Israel dan Amerika Serikat karena takut akan saingan regionalnya, Iran dan ambisi nuklirnya – dapat memainkan peran aktif dalam perundingan di masa depan, mungkin mendorong Palestina untuk menyetujui perjanjian yang seharusnya mereka tolak. Pembukaan yang langka atau angan-angan? Berikut ini tampilannya.

__

APA YANG DILAKUKAN PROPOSAL TRUMP DAN NETANYAHU?

Pada konferensi pers bersama pertama para pemimpin pada hari Rabu, Netanyahu mengatakan beberapa negara Arab melihat Israel “semakin sebagai sekutu,” menunjukkan bahwa mereka didorong oleh kekhawatiran mengenai ekspansionisme Iran dan penyebaran militansi Islam. “Perubahan di kawasan kita ini menciptakan peluang yang belum pernah terjadi sebelumnya untuk memperkuat keamanan dan mendorong perdamaian,” katanya, sambil mendesak Trump untuk “memanfaatkan momen ini bersama-sama.”

Trump mengatakan dia ingin mencapai “kesepakatan yang jauh lebih besar” di Timur Tengah yang mencakup “banyak negara.” Ia menyatakan adanya kepentingan Arab, dengan mengatakan: “Kami mempunyai kerja sama yang cukup baik dari orang-orang yang di masa lalu tidak pernah berpikir untuk melakukan hal ini.”

Tidak ada pemimpin yang memberikan rincian, meskipun Trump mengatakan Israel dan Palestina harus membuat konsesi. Kedua tokoh tersebut menolak untuk mendukung pilar tradisional kebijakan AS – negara Palestina berdampingan dengan Israel sebagai solusi pilihan terhadap konflik yang telah berlangsung lama.

APA SIG ARAB RESMI?

Inisiatif perdamaian Arab yang diprakarsai oleh Arab Saudi pada tahun 2002 menawarkan normalisasi hubungan Israel dengan puluhan negara Arab dan Muslim sebagai imbalan atas penarikan Israel dari wilayah yang ditaklukkannya pada tahun 1967 – termasuk Tepi Barat, Jalur Gaza, dan Yerusalem timur, tempat negara Palestina akan didirikan.

Inisiatif tersebut, yang juga menyerukan “solusi adil” bagi beberapa juta pengungsi Palestina dan keturunan mereka, kemudian dikonfirmasi oleh 22 anggota Liga Arab. Para menteri luar negeri Arab, yang akan bertemu di Kairo bulan depan, diperkirakan akan mengadakan pertemuan lagi, menurut rancangan resolusi yang diperoleh The Associated Press.

Pemerintahan Israel telah menolak keras penarikan tersebut, meskipun dihalangi oleh pertukaran tanah dengan Palestina. Anggota parlemen Israel Michael Oren, mantan duta besar Israel untuk AS, mengatakan pada hari Kamis bahwa penarikan penuh dan klausul pengungsi bukanlah prinsip bagi Israel, namun elemen lain, termasuk normalisasi, “sangat positif”. Saudi telah menolak seruan Israel untuk melakukan peninjauan kembali dan mengatakan rencana tersebut tetap dibahas.

TANDA-TANDA KEMATIAN ARAB?

Negara-negara Teluk Arab yang dipimpin Sunni, termasuk Arab Saudi dan Uni Emirat Arab, sama-sama memiliki ketidakpercayaan yang mendalam terhadap kekuatan Syiah Iran. Mereka melihat Iran sebagai kekuatan yang ikut campur dan mengganggu stabilitas di kawasan yang bertekad untuk menegaskan dominasinya melalui dukungan terhadap kelompok-kelompok militan dari Lebanon, Suriah dan Irak hingga Yaman dan negara-negara Teluk itu sendiri.

Secara resmi, negara-negara Teluk tidak mengakui Israel, meskipun dalam beberapa tahun terakhir Uni Emirat Arab mengizinkan warga Israel untuk berpartisipasi dalam acara olahraga atau pertemuan Badan Energi Terbarukan Internasional. Netanyahu sering membanggakan hubungan tenangnya dengan negara-negara Arab yang ia tolak sebutkan namanya.

Sebagai tanda perpecahan sektarian yang semakin mendalam di kawasan ini, Hassan Nasrallah, pemimpin Hizbullah Lebanon yang didukung Iran, mengejek para pemimpin Arab Sunni pada hari Kamis, dengan mengatakan: “Bisakah seseorang menjawab pertanyaan Netanyahu? Seseorang yang terhormat? Katakan padanya, ‘Tidak, kamu pembohong, kamu masih musuh kami'”?

APA YANG DIJAGA ISRAEL?

Netanyahu meyakini kepentingan negara-negara Arab Sunni semakin selaras dengan kepentingan Israel. Hubungan hangat Netanyahu dengan Trump, yang terlihat pada hari Rabu, dapat memperkuat persepsi bahwa Israel dapat membantu negara-negara di kawasan tersebut mendapatkan akses ke pejabat pemerintah AS.

Israel telah memiliki hubungan formal dan hubungan keamanan yang erat dengan Mesir dan Yordania, dalam perjuangan bersama melawan militan Islam. Mereka juga diyakini secara diam-diam berbagi informasi intelijen dengan beberapa negara Teluk.

Yaakov Amidror, mantan penasihat keamanan Netanyahu, mengatakan pada hari Kamis bahwa tujuannya adalah untuk membawa aliansi Israel-Arab Sunni keluar dari bayang-bayang. “Saya tidak berbicara secara rahasia. Itu tetap terjadi,” katanya.

Langkah pertama adalah koordinasi keamanan yang lebih terbuka, termasuk pembagian intelijen dengan Israel, yang menurutnya “penting” bagi negara-negara Arab Sunni yang menghadapi ancaman Iran.

The Wall Street Journal mengutip beberapa pejabat Timur Tengah pada hari Kamis yang mengatakan pemerintahan Trump sedang melakukan pembicaraan dengan sekutu Arab mengenai pengaturan pembagian intelijen tersebut.

Aliansi Israel-Arab kemudian dapat membantu merundingkan “sesuatu yang belum siap dilakukan oleh Palestina saat ini,” kata Amidror, seraya menambahkan bahwa salah satu tantangannya adalah penolakan publik terhadap keterlibatan Arab dengan Israel karena tidak adanya perjanjian damai dengan Palestina. Itu sebabnya keterlibatan Amerika penting, katanya.

Dukungan untuk Palestina, meski bukan lagi isu yang umum seperti dulu, tetap populer di kalangan warga negara-negara Teluk.

BAGAIMANA DENGAN PALESTINA?

Para pejabat Palestina yakin kecil kemungkinannya negara-negara Arab akan membuat perjanjian terpisah dengan Israel. “Orang-orang Arab tidak akan menerima apa pun yang tidak diterima oleh orang-orang Palestina,” kata Nasser al-Kidweh, seorang pejabat di partai Fatah pimpinan Presiden Mahmoud Abbas.

Analis Ali Jerbawi mengatakan ada kemungkinan bahwa Abbas akan mendapat tekanan lebih besar dari negara-negara sekutu AS di kawasan untuk menerima kesepakatan yang lebih kecil dengan Israel pada saat Netanyahu dan Trump tampak begitu dekat.

Sejak Netanyahu berkuasa pada tahun 2009, ia dan Abbas tidak dapat mengadakan pembicaraan yang berarti karena kesenjangan yang besar dalam isu-isu mendasar.

APA YANG DIKATAKAN ORANG LAIN?

Sebagian besar komunitas internasional masih berkomitmen pada solusi dua negara sebagai satu-satunya jalan ke depan. PBB dan Liga Arab mendukung pembentukan negara Palestina dalam pernyataan bersama pada hari Kamis. Bulan lalu, perwakilan dari puluhan negara menegaskan kembali perlunya solusi dua negara.

Analis Timur Tengah Fawaz Gerges mengatakan para pemimpin Arab tidak akan berani membuat perjanjian terpisah dengan Israel.

“Negara-negara Arab telah berurusan dengan Israel selama beberapa waktu. Iran kini menjadi ancaman yang lebih besar dibandingkan Israel, di mata masyarakat Arab, khususnya di kawasan Teluk,” katanya. Namun, katanya, “posisi Arab adalah bahwa satu-satunya jalan ke depan bagi Israel adalah dengan berdamai dengan Palestina, berdasarkan Inisiatif Perdamaian Arab.”

Usulan Israel untuk menjalin aliansi yang lebih erat dengan negara-negara Arab, sebelum membuat kesepakatan dengan Palestina, hanyalah sebuah “mimpi belaka,” katanya.

__

Penulis Associated Press Adam Schreck di Dubai, Philip Issa di Beirut, Daniel Estrin di Yerusalem dan Mohammed Daraghmeh di Ramallah, Tepi Barat, berkontribusi pada laporan ini.