Perundingan di Suriah bisa menandakan perubahan dalam dinamika konflik

BEIRUT – Pembicaraan mengenai Suriah di ibu kota Kazakh, Astana, terjadi pada saat terjadi perubahan signifikan terhadap konflik yang sudah memasuki tahun keenam ini. Meskipun berjanji untuk fokus pada penguatan gencatan senjata, konferensi tersebut meningkatkan harapan akan adanya jalan menuju penyelesaian politik atas perang saudara.

Pembicaraan tersebut disponsori oleh Rusia dan Iran, sekutu Presiden Suriah Bashar Assad, dan Turki, yang mendukung oposisi. Hal ini terutama karena kurangnya peran Amerika dan terjadi beberapa hari setelah Presiden baru Donald Trump menjabat.

Berikut ini apa yang dipertaruhkan:

SIAPA DISANA?

Iran dan Turki mengirimkan perwakilan kementerian luar negeri. Delegasi Rusia dipimpin oleh penasihat khusus Presiden Vladimir Putin untuk Suriah.

Rusia mengundang Amerika yang diwakili oleh duta besarnya di Kazakhstan. Suriah mengirimkan delegasi militer yang dipimpin oleh duta besar negara tersebut untuk PBB.

Utusan PBB menjadi penengah.

Untuk pertama kalinya dalam perundingan yang disponsori internasional, kelompok bersenjata Suriah – bukan secara politik – memimpin oposisi. Tiga belas faksi pemberontak, termasuk beberapa Tentara Pembebasan Suriah (FSA) yang didukung Barat, mengirimkan delegasi.

Kelompok-kelompok ini adalah penandatangan awal gencatan senjata 30 Desember yang disponsori Rusia-Turki dan disetujui oleh Iran dan pemerintah Suriah. Sebagian besar menderita kerugian besar di medan perang. Yang lain terpaksa bergabung dengan kelompok yang lebih besar.

SIAPA YANG BUKAN?

Front Fatah al-Sham yang memiliki hubungan dengan Al-Qaeda tidak diikutsertakan dalam gencatan senjata dan mengkritik perundingan tersebut sebagai sebuah “konspirasi” yang bertujuan untuk menimbulkan perpecahan di antara kelompok pemberontak dan memadamkan api pemberontakan.

Yang paling absen adalah kelompok ultra-konservatif Ahrar al-Sham dan Nour el-Din el-Zinki, beberapa pejuang paling kuat di Suriah yang juga bekerja sama dengan Fatah al-Sham.

Kelompok pemberontak Kurdi yang didukung AS juga tidak hadir. Kelompok tersebut, yang merupakan mitra utama AS dalam perang melawan kelompok ISIS, telah menjadi sumber ketegangan antara Washington dan Turki, yang melihatnya sebagai perpanjangan tangan dari kelompok pemberontak Kurdi yang mereka labeli sebagai teroris.

Arab Saudi, pendukung utama oposisi, tidak memiliki perwakilan untuk perundingan tersebut. Partisipasinya merupakan masalah yang sulit bagi Iran.

APA YANG BERBEDA KALI INI

AS tidak berperan dalam mengatur perundingan ini. Hal ini terjadi beberapa hari setelah Trump menjabat – menandakan bahwa Putin bertujuan untuk “memulai babak pasca-Obama di Suriah sesuai dengan keinginannya, menghadapkan pemerintahan baru AS dengan fait accompli dari kemenangan rezim di Aleppo,” kata Fabrice Balanche, dari Washington Institute.

Pemberontak kehilangan kota di Suriah utara bulan lalu dalam serangan pemerintah yang didukung Rusia. Pemberontak juga kehilangan dukungan karena para pendukungnya yang dermawan seperti negara-negara Teluk dan Turki mengalami krisis ekonomi di negara mereka sendiri. Trump mengisyaratkan bahwa ia akan mengakhiri dukungannya terhadap para pemberontak, dengan mengatakan bahwa mereka “bisa lebih buruk” daripada Assad.

Pembicaraan tersebut terjadi pada saat kebijakan Turki di Suriah sedang berubah. Turki telah mengirimkan pasukan ke Suriah untuk melawan kelompok ISIS, yang telah melakukan teror terhadap negara Turki dan menggagalkan aspirasi Kurdi untuk membentuk pemerintahan otonom di sepanjang perbatasan Suriah dengan Turki. Setelah bertahun-tahun mendukung seruan oposisi agar Assad mundur, Ankara telah mengisyaratkan bahwa mereka menerima peran Assad dalam transisi tersebut. Ankara juga beralih ke Moskow ketika hubungannya dengan AS menjadi tegang karena dukungan Washington terhadap pejuang pemberontak Kurdi.

APA AGENDANYA?

Rusia mengatakan perundingan tersebut akan membantu membuka jalan bagi perundingan PBB yang diperkirakan akan diadakan di Jenewa bulan depan dengan memastikan para komandan lapangan berpartisipasi dalam proses perdamaian.

Pemberontak mengatakan mereka berada di Astana hanya untuk memastikan gencatan senjata diperluas ke seluruh Suriah sementara Washington mempertimbangkan kebijakan barunya mengenai Suriah.

Bagi Assad, perundingan tersebut merupakan bentuk menyerahnya kelompok pemberontak non-Jihadi, yang belum pulih dari kekalahan di medan perang. Menjelang perundingan, dia mengatakan konferensi tersebut menawarkan kesempatan kepada kelompok bersenjata untuk bergabung dalam inisiatif rekonsiliasi melalui mana pemerintah menegosiasikan perjanjian penyerahan diri lokal.

Joshua Landis, direktur Pusat Studi Timur Tengah di Universitas Oklahoma, mengatakan Assad tidak mungkin menyimpang dari kebijakan di Astana ini.

“Saat ini sudah jelas bahwa Assad tidak dapat menawarkan reformasi politik besar-besaran tanpa membahayakan keamanan rezimnya,” katanya.

APAKAH INI AWAL DARI AKHIR?

Mungkin. Pembicaraan tersebut merupakan peluang terbaik untuk mencapai resolusi konflik, karena tiga pihak paling berpengaruh – Rusia, Turki dan Iran – bekerja sama untuk menemukan bentuk penyelesaian.

Jika mereka berhasil melewati perundingan putaran pertama, ini akan menjadi langkah pertama dalam perjalanan panjang menuju solusi politik.

Namun, terdapat tantangan yang sangat besar, termasuk meyakinkan pemberontak untuk menjauhkan diri dari kelompok jihad yang terkait dengan al-Qaeda, dan menyetujui perjanjian politik yang mempertahankan pilar utama rezim Assad.

APA SELANJUTNYA?

Perundingan Astana akan menegaskan peran Kremlin sebagai arsitek utama solusi politik, namun terobosan jangka pendek masih belum pasti, kata Ayham Kamel, direktur Timur Tengah dan Afrika Utara di Eurasia Group.

Pada prinsipnya, upaya Putin juga bertujuan menghilangkan struktur negosiasi apa pun yang mengharuskan lengsernya Assad. Namun Moskow akan berusaha keras mewujudkan pengaturan pembagian kekuasaan yang mencakup tokoh-tokoh oposisi non-Islam.