Presiden Meksiko berupaya membuka industri minyak negara kepada investor swasta

KOTA MEKSIKO – Presiden Meksiko Enrique Peña Nieto melakukan pertaruhan paling berani dalam masa kepresidenannya yang baru berusia 8 bulan dengan mengajukan proposal untuk mencabut larangan yang telah berlaku selama puluhan tahun terhadap perusahaan swasta yang berinvestasi di industri minyak milik negara, yang merupakan landasan kebanggaan nasional Meksiko yang menyebabkan penurunan produksi dalam beberapa dekade terakhir.

Reformasi ini akan memungkinkan kontrak bagi hasil dengan perusahaan swasta yang memiliki pengetahuan eksplorasi di perairan dalam dan wilayah sulit lainnya yang tidak dimiliki oleh perusahaan minyak milik negara, Pemex. Kontrak semacam itu saat ini dilarang oleh konstitusi dan perlu diubah.

Partai Revolusioner Demokratik yang berhaluan kiri mengatakan mereka tidak akan mendukung perubahan konstitusi, namun Partai Revolusioner Institusional pimpinan Peña Nieto dan Partai Aksi Nasional yang konservatif mempunyai cukup suara untuk mengamankan dua pertiga mayoritas yang dibutuhkan di Senat untuk meloloskan perubahan tersebut. Mereka dapat melakukan hal yang sama dengan dukungan partai kecil yang bersekutu di Kamar Deputi.

Langkah tersebut kemudian harus disetujui oleh setidaknya 17 dari 32 badan legislatif negara bagian.

“Warga Meksiko akan tetap menjadi satu-satunya penerima manfaat dari keuntungan minyak negaranya,” kata Peña Nieto saat menyampaikan proposalnya. “Ini saatnya menggunakan seluruh sumber daya energi kita untuk maju dan mentransformasi Meksiko.”

Pemerintahan Peña Nieto tidak memberikan rincian mengenai bagaimana mereka membayangkan partisipasi swasta, dan Menteri Energi Pedro Joaquin Coldwell menolak menentukan persentase maksimum keuntungan yang dapat dibagi. Ketidakjelasan usulan tersebut menimbulkan kegelisahan.

“Hal ini harus dipelajari dengan cermat untuk melihat apa yang mereka maksud dengan hal ini, dan berapa persentase keuntungan yang akan mereka bagi,” kata Jesus Zambrano, pemimpin Partai Revolusi Demokratik yang berhaluan kiri. “Pembicaraan semacam ini adalah hal yang mereka gunakan ketika mereka ingin menutupi mata kita.”

Ladang minyak Meksiko mengering dan Pemex tidak memiliki peralatan untuk mengeksplorasi cadangan baru di perairan dalam atau mengeksploitasi gas serpih. Produksi energi telah turun sekitar 25 persen dalam satu dekade terakhir, dan sebuah negara yang dulunya merupakan negara penghasil minyak yang signifikan dapat menjadi importir energi bersih dalam beberapa tahun kecuali produksi baru dapat dilakukan secara online.

Meksiko memproduksi sekitar 2,5 juta barel per hari, kata Peña Nieto, sehingga menempatkan negara tersebut di antara 10 produsen terbesar dunia, menurut Administrasi Informasi Energi AS. Dia mengatakan usulannya akan meningkatkan produksi Pemex menjadi 3 juta barel per hari pada tahun 2018 dan 3,5 juta barel per hari pada tahun 2025.

Meksiko mengirimkan 85 persen ekspor minyaknya ke Amerika Serikat dan secara teratur menduduki peringkat teratas sumber minyak asing yang digunakan di Amerika.

Peña Nieto mengatakan perusahaan swasta dapat mengajukan penawaran kontrak bagi hasil untuk eksplorasi dan ekstraksi minyak, dan juga dapat mengajukan izin untuk penyulingan dan transportasi.

Pemex sudah mengizinkan kontraktor swasta untuk melakukan tugas-tugas seperti mengoperasikan pengeboran dan sumur, melakukan pemeliharaan dan menyediakan pasokan. Namun “kontrak terintegrasi” tersebut terbukti sangat tidak menarik bagi investor sehingga tidak ada satupun yang menawar setengah dari blok ladang minyak di dekat Gulf Coast Meksiko yang akan dilelang oleh Pemex pada bulan Juli.

David Shields, seorang analis minyak di Mexico City, mengatakan sektor swasta mungkin akan dilemahkan oleh rencana Peña Nieto, yang seperti rencana tahun 2008 tampaknya hanya menghasilkan sedikit perubahan.

“Tidak ada rinciannya, dan tanpa rincian maka tidak jelas apa yang akan menarik investasi asing,” kata Shields. “Sepertinya mereka membuka pintunya sedikit pada tahun 2008 dan sekarang mereka membukanya sedikit lagi, namun perjalanannya masih panjang sebelum bisa dibuka” menurut pendapat perusahaan minyak swasta.

Dia mengatakan perusahaan-perusahaan tersebut menginginkan kesempatan untuk berbagi hasil temuan minyak dan menambahkan cadangan minyak ke dalam pembukuan perusahaan mereka. Tidak ada satu pun yang diizinkan berdasarkan usulan Peña Nieto.

Coldwell, Menteri Energi, mengatakan bahwa berdasarkan proposal tersebut, perusahaan swasta bahkan dapat membangun jaringan pipa minyak swasta, meskipun di negara dimana pencuri bahan bakar mengebor pipa Pemex ribuan kali setiap tahunnya, tidak jelas berapa banyak perusahaan yang ingin berinvestasi di pasar tersebut.

Masalah saluran pipa adalah contoh nyata keterbatasan sistem yang ada di Meksiko saat ini, tambah Coldwell. Karena hanya Pemex yang boleh membangun jaringan pipa, karena usianya sudah tua dan tidak memadai. “Jadi minyak harus diangkut dengan tanker. Cuma biayanya tiga kali lipat,” ujarnya.

Dia juga mengatakan bahwa jumlah tenaga kerja Pemex yang membengkak tidak akan mengalami pengurangan karena perusahaan tersebut direorganisasi menjadi dua divisi utama – satu untuk eksplorasi dan produksi, yang lainnya untuk pengilangan, petrokimia dan distribusi.

Peña Nieto menyoroti langkah yang akan memungkinkan perusahaan swasta memproduksi dan menjual listrik untuk keperluan rumah tangga dan bisnis. Dia mengatakan hal ini akan menurunkan harga konsumen di negara dimana masyarakatnya berpenghasilan jauh lebih rendah namun membayar 25 persen lebih banyak untuk listrik dibandingkan di banyak negara lain.

Melaksanakan proposal tersebut tanpa dukungan sayap kiri akan menimbulkan dampak politik yang besar: Sebuah jajak pendapat yang dilakukan pada tahun 2012 terhadap 2.400 warga Meksiko yang dilakukan oleh Pusat Penelitian dan Pendidikan Ekonomi menunjukkan bahwa 65 persen menentang investasi asing di industri minyak. Jajak pendapat yang dilakukan lembaga think tank yang berbasis di Mexico City ini memiliki margin kesalahan sebesar 2 poin persentase.

Ketika pendahulu Peña Nieto, Felipe Calderon, mencoba melakukan perombakan serupa pada tahun 2008, ribuan orang turun ke jalan dan para anggota Kongres dari Revolusi Demokrat menggembok pintu Kongres dan berkemah di ruang-ruang Kongres sebagai bentuk protes. Perhitungan yang dipermudah ini gagal memecahkan masalah mendasar Pemex, yaitu inefisiensi dan penurunan produksi.

Berdasarkan pemberitaan The Associate Press

Ikuti kami twitter.com/foxnewslatino
Seperti kita di facebook.com/foxnewslatino