Program Pangan Dunia (WFP) telah salah mengelola dana perwalian donor khusus, kata para auditor

EKSKLUSIF: Program Pangan Dunia Perserikatan Bangsa-Bangsa menggunakan jutaan dolar dana perwalian donor yang ditunjuk secara khusus sebagai celengan sehari-hari pada tahun 2013 dan 2014, seringkali tanpa membuat langkah-langkah untuk memastikan uang tersebut digunakan dengan benar dan sesuai dengan keinginan para donor, menurut laporan internal oleh Kantor Inspektur Jenderal WFP.

Selain itu, kurangnya “panduan” manajemen terpusat mengenai cara menggunakan dana yang dialokasikan telah menyebabkan “pengaturan manajemen dan tata kelola yang tidak jelas dan bersifat ad hoc di seluruh bidang,” kata laporan tersebut – sebuah sistem yang bebas untuk semua dan kacau balau.

Audit tersebut tidak membuat tuduhan melakukan kesalahan – audit ini tidak dirancang untuk melakukan hal tersebut – namun memperingatkan bahwa sejumlah dana perwalian yang telah diselidiki memiliki “bukti bahwa dana perwalian telah digunakan untuk tujuan yang tidak sesuai dengan maksud awal atau tanpa dukungan perusahaan terhadap tujuan tersebut dan/atau komitmen terkait.”

Jumlah keseluruhan dana perwalian korporasi WFP, yang ditangani dengan cara yang tidak halal, tidak diungkapkan dalam laporan tersebut, yang mencakup kegiatan WFP mulai 1 Januari 2013 hingga sekitar musim gugur 2014.

Sebaliknya, tercatat bahwa pada bulan Oktober 2014, terdapat 53 akun semacam itu, dengan sekitar $210 juta “terkait” dengan akun tersebut.

Dana tersebut berasal dari para donor, mulai dari lembaga filantropi swasta hingga pemerintah kaya—salah satunya Amerika Serikat—yang bersedia memberikan uang ekstra untuk kegiatan-kegiatan “non-inti” yang lebih dari sekadar program bantuan kelaparan tradisional WFP.

Hal ini termasuk membuat kontrak dengan petani skala kecil setempat untuk meningkatkan produksi pangan di daerah yang dilanda kelaparan atau kekurangan pangan, menciptakan program uang tunai dan voucher sebagai pengganti bantuan pangan tradisional, dan inovasi lainnya.

Beberapa kegiatan dana perwalian perusahaan dimaksudkan untuk dikoordinasikan oleh WFP secara terpusat, meskipun sumber dayanya tersebar ke berbagai negara dan wilayah, menurut juru bicara badan tersebut.

Upaya pengadaan pangan, yang dikenal sebagai Pembelian untuk Kemajuan, atau P4P, misalnya, telah dilaksanakan di sekitar 20 negara dan sangat didukung oleh Bill and Melinda Gates Foundation dan Warren Buffett Foundation, serta pemerintah termasuk Amerika Serikat, Kanada, Perancis dan Arab Saudi.

Laporan Inspektur Jenderal lebih lanjut mengamati bahwa antara bulan Juni 2009 dan Desember 2013 – periode ketika, mungkin, kondisi tidak terorganisir yang sama terjadi – para donor menyerahkan $592 juta ke kas dana perwalian perusahaan WFP, termasuk $36 juta dari Washington.

Tahun ini, menurut juru bicara WFP, badan anti-kelaparan utama PBB ini mengharapkan mendapat tambahan pendapatan sebesar $35 juta dari dana perwalian perusahaan tersebut.

Namun, menurut audit tersebut, catatan operasi, pengelolaan, tujuan dana tersebut — dan terkadang kepatuhan terhadap keinginan donor — sangat berantakan.

“Mekanisme dana perwalian digunakan dalam berbagai cara, mulai dari mendanai kegiatan-kegiatan non-inti hingga mekanisme akuntansi yang memungkinkan penyusunan dana terlepas dari kegiatan-kegiatannya,” kata laporan itu. Dana perwalian “juga digunakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan inti, yang tidak memenuhi definisi WFP sendiri mengenai penggunaan mekanisme ini.”

Kecerobohan yang sama dalam hal penggunaan akhir juga tampaknya meluas pada cara dana tersebut dikelola dan diawasi – dan bahkan pada siapa yang mengelolanya.

Dalam beberapa kasus, kata laporan itu, nama-nama manajer WFP yang seharusnya menangani sebagian dana perwalian masih belum diketahui ketika audit tersebut dipublikasikan – dan beberapa dari mereka “tidak dapat diidentifikasi.”

Prosedur pengelolaan dan tindakan pencegahan secara keseluruhan juga tampaknya masih menjadi misteri.

“Ada akuntabilitas berbeda yang diperlukan untuk dana perwalian karena ada tujuan, kegiatan, penggunaan dana, persyaratan pelaporan dan jadwal donor yang spesifik,” kata para pengawas.

Namun informasi yang dibutuhkan untuk memenuhi “persyaratan pemantauan dan analisis” tersebut “tidak ditentukan,” kesimpulan auditor, dan tanggung jawab untuk pemantauan juga tidak “ditugaskan”.

Memang benar, WFP bahkan tidak memiliki tempat penyimpanan resmi perusahaan untuk menyimpan informasi tersebut dan, ketika audit selesai, “penjaga tempat penyimpanan tersebut belum ditugaskan.”

Apakah kecerobohan, kurangnya pencatatan yang koheren, pengelolaan yang tidak jelas, dan akuntabilitas yang tidak teralokasi menyebabkan pemborosan atau pencurian dana?

Para pengawas tidak mengatakannya — karena laporan mereka secara khusus ditugaskan untuk “mengevaluasi dan menguji kecukupan dan efektivitas proses yang berkaitan dengan pengelolaan dana perwalian, bukan apa yang terjadi dengan uang setelahnya.

Namun laporan tersebut tidak mengesampingkan kemungkinan mengerikan tersebut. “Laporan tersebut tidak berupaya mengaudit dana perwalian tertentu, dan dengan demikian tidak memberikan jaminan sehubungan dengan dana perwalian tertentu,” laporan tersebut memperingatkan.

KLIK DI SINI UNTUK LAPORAN

Bagaimana kekacauan seperti itu bisa terjadi? Menurut WFP, masalah ini sebagian besar disebabkan oleh peningkatan permintaan bantuan pangan global dan lonjakan dana yang diakibatkannya, ketika badan pangan tersebut berupaya menemukan cara baru untuk mengatasi situasi tersebut.

(Tahun lalu, WFP mengumpulkan sekitar $5,6 miliar sumbangan untuk pekerjaannya. Anggaran tahun ini hanya sekitar $4 miliar, dan sejauh ini WFP hanya mengumpulkan kurang dari setengahnya, sekitar $1,96 miliar.)

“WFP dan lingkungan operasionalnya telah berubah selama beberapa tahun terakhir, namun kebijakan, prosedur dan pemantauan perusahaan belum cukup berkembang,” kata juru bicara WFP. “Jumlah, nilai dan variasi dana perwalian juga telah berubah.”

Cara lain untuk menjelaskannya adalah bahwa WFP mengeluarkan uang terlebih dahulu dan memikirkannya setelahnya. Namun hal ini pun tidak cukup untuk menutupi fakta bahwa dana perwalian hanyalah dana perwalian — uang yang dibatasi oleh hukum untuk dibelanjakan untuk tujuan tertentu.

Apa selanjutnya?

Para manajer puncak WFP kini berusaha keras untuk menyusun inventarisasi komprehensif dari semua jenis dana perwalian yang berada di bawah kendali mereka dan bagaimana dana tersebut secara khusus dibuat, dikelola, dan dikelola – sebuah daftar yang mereka janjikan akan selesai pada akhir bulan depan. Menurut juru bicara agensi, stok ini berada pada jalurnya.

Apa yang akan dilakukan WFP selanjutnya untuk memperbaiki keadaan akan memakan waktu lebih lama.

Setelah inventarisasi selesai, manajemen puncak WFP akan menghabiskan sisa tahun ini untuk memperkuat “pemahaman perusahaan tentang dana perwalian” dan mengembangkan “kebijakan komprehensif baru yang mengatasi faktor-faktor penentu dan penggunaan dana perwalian di masa depan,” menurut komentar formal manajemen pada laporan tersebut.

Dengan kata lain, tulis aturan baru untuk permainan tersebut.

KLIK DI SINI UNTUK KOMENTAR

Hanya dengan cara itulah lembaga tersebut akan menulis standar perilaku baru bagi pengelola dana perwalian dan “mengklarifikasi lebih lanjut persyaratan perusahaan” dalam urusan penting pemantauan.

Tanggal kedatangan yang diharapkan: 31 Maret 2016.

Badan tersebut kemudian bermaksud untuk membuat program komunikasi baru yang memuji “pencapaian substansial” dari pengeluaran dana perwalian – yang “tidak ditangkap secara sistematis karena tidak ada sistem perusahaan yang mencatat hasil dan pencapaian kegiatan dana perwalian.”

Putaran baru promosi diri ini seharusnya dilakukan pada tanggal 30 Juni 2016 — hanya satu tahun penuh setelah WFP akhirnya mengumpulkan informasi tentang apa yang telah mereka lakukan dengan semua uang tersebut sejauh ini, dan siapa yang melakukannya.

George Russell adalah pemimpin redaksi Fox News dan dapat ditemukan di Twitter: @George Russel atau aktif Facebook.com/George Russell