Saat para negosiator mencoba mencapai kesepakatan, rintangan signifikan tetap ada untuk pembicaraan nuklir dengan Iran

WINA – Kekuatan dunia dan Iran kembali dalam pembicaraan nuklir, dan putaran ini bisa menjadi yang menentukan.

Setelah hampir satu dekade diplomasi internasional, negosiator mencoba untuk mencapai kesepakatan akhir pada hari Selasa yang akan mengekang kegiatan nuklir Iran selama satu dekade dan mengembalikan puluhan miliar dolar ke ekonomi Iran melalui keringanan sanksi keuangan. Tenggat waktu agak lunak; jika mereka mencapai kesepakatan kapan saja dalam beberapa minggu ke depan, negosiator akan menganggapnya sebagai kemenangan.

Namun kendala signifikan tetap ada.

Iran mengatakan tidak akan mengizinkan inspektur untuk mengunjungi situs militer dan mewawancarai ilmuwan untuk memastikan Iran mematuhinya. Pemimpin Tertinggi Ayatollah Ali Khamenei juga mengatakan dia ingin semua sanksi ekonomi dicabut sebelum kesepakatan ditandatangani, sementara AS, Inggris, Prancis, China, Jerman, dan Rusia masih harus setuju di antara mereka sendiri – dan kemudian dengan Iran – dengan jadwal yang jauh lebih lambat untuk membatalkan sanksi dan rencana untuk mengembalikannya jika Iran ketahuan curang.

Sementara itu, Israel mengancam potensi tindakan militer untuk menghancurkan infrastruktur nuklir Iran dan monarki Sunni Arab Saudi sedang mempertimbangkan program atomnya sendiri untuk menyamai tetangganya yang Syiah.

Berikut ini adalah kesepakatan Iran yang muncul, rintangan yang tersisa dan tantangan politik yang dihadapinya:

—

APA YANG ADA DI MEJA?

— Pengayaan: Untuk meringankan ancaman terbesar terhadap program nuklir Iran, negosiator membatasi jumlah sentrifugal yang dapat dipasang Iran selama 10 tahun menjadi lebih dari 6.000. Dari jumlah tersebut, sekitar 5.000 mungkin beroperasi; mereka hanya dapat memasukkan model dasar Iran yang paling tidak efisien untuk pengayaan uranium. Uranium dapat diperkaya untuk tujuan energi, kedokteran, dan sains, seperti yang diklaim Iran sebagai tujuannya. Itu juga dapat dipintal menjadi bahan untuk hulu ledak nuklir. Kesepakatan itu mencakup batasan pengayaan Iran, sehingga material tetap jauh di bawah tingkat senjata. Itu juga memaksa Iran untuk mengurangi persediaan uranium yang diperkaya dalam-dalam selama 15 tahun.

— Fasilitas pengayaan bawah tanah: Pembatasan lebih parah di fasilitas pengayaan Fordo Iran, yang digali jauh ke dalam lereng gunung dan berpotensi kebal terhadap serangan udara oleh Amerika Serikat atau Israel. Di sini, Iran tidak dapat memperkaya uranium atau melakukan penelitian dan pengembangan terkait uranium selama setidaknya 15 tahun karena situs tersebut menjadi pusat penelitian fisika dan teknologi nuklir. Sentrifugal yang berjalan di Fordo harus menggunakan bahan lain yang tidak bisa diubah menjadi bom.

— Waktu terobosan: Batas pengayaan dirancang untuk memperpanjang waktu yang dibutuhkan Iran untuk mengumpulkan bahan yang cukup untuk sebuah bom jika secara diam-diam mencoba mengembangkannya. Apa yang disebut waktu breakout untuk Iran saat ini sekitar dua hingga tiga bulan. AS mengatakan perjanjian itu memperpanjang batas waktu setidaknya satu tahun dalam dekade pertama.

– Plutonium: Iran harus mendesain ulang reaktor air berat yang hampir dibangun di fasilitasnya di Arak sehingga tidak dapat menghasilkan plutonium tingkat senjata. Inti asli reaktor akan dihancurkan atau dieksekusi. Iran tidak dapat membangun reaktor air berat lainnya selama 15 tahun.

— Transparansi: Badan Energi Atom Internasional PBB akan memantau fasilitas nuklir Iran dan memiliki akses ke seluruh rantai pasokan program. Inspektur dapat memeriksa tambang dan pabrik uranium dan melakukan pengawasan berkelanjutan terhadap rotor sentrifugal Iran dan fasilitas penyimpanan untuk mesin yang tidak digunakan. Iran harus mengizinkan IAEA untuk menyelidiki situs yang dicurigai atau dugaan pekerjaan nuklir rahasia. Ini akan bekerja dengan kekuatan dunia dalam daftar tindakan untuk membantu IAEA menyelesaikan kecurigaan puluhan tahun tentang pekerjaan senjata nuklir Iran di masa lalu.

– Sanksi: Sanksi terkait nuklir AS dan Eropa akan ditangguhkan setelah IAEA memverifikasi kepatuhan Iran. Jika Iran melanggar kesepakatan, sanksi dapat diberlakukan kembali. Resolusi Dewan Keamanan PBB tentang Iran akan dicabut bersamaan dengan pemenuhan komitmen Iran terkait pengayaan, Fordo, Arak dan hal-hal lainnya. Ketidaksepakatan akan masuk ke proses penyelesaian sengketa.

—

AREA PENAMPILAN

— Inspeksi: Iran mempermainkan instalasi militer yang telah lama dicurigai oleh negara-negara terkait keterlibatan nuklir. Khamenei minggu ini menolak mengizinkan inspeksi atau menanyai ilmuwan Iran. Pemerintah memberlakukan undang-undang minggu ini yang melarang akses tersebut. AS mundur dari pembicaraan tentang inspeksi “jepret” atau “di mana saja, kapan saja”. Namun dikatakan kesepakatan bergantung pada pengawas yang diizinkan untuk menyelidiki apa yang mereka anggap perlu dan dalam jangka waktu yang wajar.

— Sanksi bantuan: Iran ingin sanksi dicabut di muka; Barat mengatakan Iran pertama-tama harus memenuhi tanggung jawabnya. Khamenei mengatakan pendekatan AS memakan waktu terlalu lama dan tidak akan mencakup “pencabutan sanksi sepenuhnya.” Pemerintahan Obama terkendala seberapa cepat ia dapat bergerak karena Kongres. Ia juga berjuang untuk memisahkan sanksi yang akan ditangguhkan dalam kesepakatan dari yang lain yang ingin dipertahankannya, seperti sanksi yang melawan upaya rudal balistik Iran atau menghukumnya karena catatan hak asasi manusia dan terorismenya.

— Sanksi snapback: Kekuatan dunia harus membuat formula di antara mereka sendiri untuk penerapan kembali sanksi dengan cepat jika Iran melanggar kesepakatan. Untuk tindakan PBB, Rusia dan China secara tradisional menentang rencana apa pun yang akan menyebabkan mereka kehilangan hak veto.

— Penelitian dan pengembangan: Kerangka April antara kekuatan dunia dan Iran tidak jelas tentang tingkat penelitian dan pengembangan yang diizinkan. Untuk sentrifugal canggih, AS mengatakan Iran dapat terlibat dalam R&D “terbatas”. Setelah 10 tahun, Teheran harus mematuhi rencana R&D yang diajukan ke IAEA. Khamenei mengatakan Iran tidak akan menerima bahkan satu dekade awal dari pembatasan semacam itu, menyebut tuntutan itu sebagai “paksaan yang berlebihan.”

—

TANTANGAN POLITIK

— Kongres: Senat dapat mempertimbangkan, tetapi memilih ‘tidak’ tidak akan mematikan kesepakatan karena Presiden Barack Obama tidak memerlukan persetujuan kongres untuk perjanjian multinasional yang tidak ditetapkan sebagai perjanjian. Anggota parlemen memiliki waktu 30 hari untuk meninjau kesepakatan tersebut, di mana Obama tidak dapat meringankan sanksi terhadap Iran. Jika negosiasi berlanjut setelah 9 Juli tanpa kesepakatan, periode peninjauan itu diperpanjang hingga 60 hari. Jika anggota parlemen membangun mayoritas anti-veto di belakang undang-undang baru yang memberlakukan sanksi baru atau mencegah Obama menangguhkan yang sudah ada, pemerintah akan dicegah untuk menghormati kesepakatan itu.

– Garis keras Iran: Ketika parlemen Iran memilih akhir pekan lalu untuk melarang akses ke situs militer, beberapa anggota parlemen meneriakkan “Matilah Amerika.” Adegan itu menyoroti pertentangan mendalam terhadap pemahaman apa pun dengan negara yang oleh kelompok garis keras di Iran disebut sebagai “Setan Besar”. Didukung oleh Khamenei, mereka akan meneliti kesepakatan untuk setiap tanda konsesi. Dan kelompok-kelompok yang sebagian besar berada di luar kendali pemerintah, seperti Korps Pengawal Revolusi, mungkin tidak ingin menerapkan persyaratan tersebut.

— Israel: Para pemimpin negara Yahudi telah mengadvokasi secara agresif kesepakatan yang mereka lihat sebagai membuka jalan bagi persenjataan nuklir Iran di masa depan, yang mereka lihat sebagai ancaman serius bagi keamanan nasional. Selama bertahun-tahun, Israel mengancam akan menyerang situs nuklir jika merasa Iran terlalu dekat dengan kemampuan senjata. Perdana Menteri Benjamin Netanyahu membuat seruan langsung ke Kongres untuk mempertahankan tekanan pada sanksi terhadap Iran.

– Arab Saudi: Saudi juga mengatakan mereka akan melakukan apapun yang diperlukan untuk menjamin keselamatan mereka. Bersama dengan monarki Sunni lainnya di Teluk Persia, Arab Saudi sangat prihatin dengan Iran yang memulihkan hingga $100 miliar aset yang diblokir di luar negeri dan membiarkan sebagian dari uang itu digunakan untuk pemberontakan dan kegiatan teroris di seluruh Timur Tengah. Saudi telah berhati-hati tentang apakah akan memulai program pengayaan nuklir agar sesuai dengan kemampuan Iran dalam menanggapi kesepakatan.

– Prancis: Orang Prancis telah mengambil sikap publik yang lebih ketat terhadap proliferasi daripada orang Amerika. Mereka menunda kesepakatan sementara tahun 2013 dengan Iran karena khawatir kesepakatan itu tidak cukup tangguh untuk Teheran. Pejabat Prancis telah membuat keluhan serupa tentang paket yang muncul saat ini, mengancam akan memblokir konsensus kecuali kekhawatiran mereka ditangani.