Seorang Rusia menjadi raja kontra-terorisme PBB? Ide buruk

Penempatan agen Putin, diplomat senior Rusia Vladimir Voronkov, untuk menjalankan kantor kontra-terorisme PBB disebut-sebut sebagai reformasi besar pertama Organisasi PBB oleh Sekretaris Jenderal baru Antonio Guterres.

Satu-satunya reformasi adalah bahwa Rusia telah berubah pikiran untuk menekan duta besarnya di Washington, Sergey Kislyak, untuk melakukan tatanan baru ini, mungkin karena campur tangan kontroversialnya di DC, termasuk urusan Michael Flynn. Namun demikian, pilihan Putin tampaknya merupakan salah satu kemunduran paling buruk yang dialami PBB selama bertahun-tahun.

Baru-baru ini, Majelis Umum menyelesaikan pembentukan jabatan Wakil Sekretaris Jenderal Kontra-Terorisme yang baru dan mahal, yang dirancang untuk petahana Rusia. Ini adalah sistem spoiler PBB yang sedang bekerja. Voronkov menunggu di Wina selama beberapa tahun sebagai kepala kantor PBB di sana di mana dia membantu memainkan “Kesepakatan Iran” yang dibeli oleh Obama. Setelah keruntuhan Soviet dan pemulihan geopolitik yang lambat selama dua puluh lima tahun di Rusia, orang dalam senior baru Moskow kini dapat mendekati gerbang Oz, markas besar PBB di New York. Dia akan merasa pusing dan akhirnya menunjukkan kepada Sekretaris Jenderal Guterres bahwa PBB tidak cukup besar untuk keduanya.

Jadi ini bukanlah reformasi nyata seperti yang diumumkan Guterres. Ini adalah permainan kursi musik secara terbalik, dimana satu menambahkan kursi ketika musik berhenti. Lebih jauh lagi, hal ini termasuk mengambil sepotong besar kue ulang tahun birokrasi dari orang Amerika paling senior di Sekretariat PBB dan memberikannya kepada orang paling senior asal Rusia yang baru. Hal ini mengingatkan kita pada hadiah uranium yang diberikan Obama kepada Moskow, yaitu dua puluh persen dari persediaan uranium AS.

Pekan lalu, Majelis Umum PBB menyelesaikan pembentukan jabatan wakil sekretaris jenderal untuk terorisme yang secara khusus dirancang untuk petahana Rusia. Sistem rampasan PBB yang lama sedang berjalan, yang melibatkan penyerbu Perang Dingin yang mengalami kemunduran, yang saat ini akan merusak apa yang masih relevan dengan PBB. Kislyak dari Moskow yang mirip Khrushchev harus menunjukkan kepada Sekretaris Jenderal Guterres bahwa PBB tidak cukup besar untuk keduanya.

Bagaimana hal ini bisa terjadi?

Pemerintahan Obama berkolusi dengan Rusia untuk memilih Guterres sebagai Sekretaris Jenderal pada akhir tahun 2016. Hal ini merupakan bagian dari trade-off yang dimaksudkan untuk mempertahankan pejabat Obama, Jeffrey Feltman, di puncak Departemen Urusan Politik Sekretariat PBB yang kuat terlepas dari pemilu AS. Demikian pula, Prancis, Inggris, dan Tiongkok ingin mempertahankan pejabat paling senior mereka di pemerintahan Guterres.

Menjauhkan Rusia dari jabatan-jabatan senior “mereka” memerlukan pembentukan jabatan senior baru bagi Rusia, yang sudah melebihi kesabarannya dalam pengasingan di pos-pos sekunder PBB. Jadi Majelis Umum memutuskan untuk mengisi jabatan senior yang dibuat khusus untuk Sekretaris Jenderal Guterres sesuai keinginannya, dengan imbalan janji Rusia untuk tidak memveto pencalonan Guterres sebagai Sekretaris Jenderal.

Voronkov yang dipimpin Putin akan mengawasi program Strategi Kontra-Terorisme Global PBB dan semua pandangan dan otoritas terkait. Faktanya, Moskow merekayasa pendirian kantor tersebut bagi agen Rusia untuk mengembangkan merek Moskow di seluruh markas besar PBB.

Bagi negara-negara lain, hal ini hanya menambah kursi yang mahal di meja PBB, terlepas dari banyaknya mandat anti-terorisme di PBB, yang tidak pernah berarti banyak.

Jika uang berbicara, maka Strategi Kontra-Terorisme Global PBB hanyalah sekedar bisikan. Hingga saat ini, sekitar 95% pendanaannya berasal dari satu sumber saja, Arab Saudi ($110 juta).

Rusia, bagaimanapun, tidak pernah memberikan sepeser pun untuk program yang rencananya akan dipesannya. Namun Wakil Sekretaris Jenderal Kontra-Terorisme yang baru akan bekerja dengan baik. Majelis Umum menyetujui paket kompensasi senilai $300.000 lebih untuk jabatan tersebut dari anggaran permanen PBB. (AS membayar 22 persen dari anggaran tersebut.)

Voronkov meninggalkan kantor duta besarnya di Wina dan Jenewa setelah bertahun-tahun mempromosikan kemampuan dan signifikansi Rusia di panggung geopolitik saat ini. Penunjukan Rusia menandai kembalinya pengaruh negara tersebut pada era Soviet di markas besar PBB setelah berpuluh-puluh tahun mengabdi di pengasingan. Selain itu, hal ini juga akan mencakup pengurangan jabatan di Departemen Urusan Politik.

Sementara itu, Feltman akan mempertahankan pekerjaannya di Urusan Politik setidaknya selama satu tahun atau lebih, cukup lama untuk memenuhi syarat pensiun kedua. Yang lebih penting lagi, hal ini akan membuat dia, yang ditunjuk oleh Obama, tetap berada di telinga Sekretaris Jenderal hingga masa pemerintahan Trump.

Ada birokrasi kontra-terorisme “alam semesta paralel” yang tidak tersentuh oleh reformasi ini, dan birokrasi tersebut ada di Dewan Keamanan. Komite Penanggulangan Terorisme tersebut, yang didukung oleh Direktorat Eksekutif, dibentuk setelah 9/11 untuk memperkuat kemampuan negara-negara dalam mencegah aksi terorisme baik di dalam negeri maupun lintas kawasan.

Baru-baru ini pada bulan April, komite Dewan mulai mengerjakan “kerangka kerja internasional yang komprehensif” untuk melawan narasi teroris. Hal ini merupakan langkah ganda dari Strategi Kontra Terorisme Global yang dicanangkan oleh Tsar baru dan keberadaannya membuktikan bahwa tidak ada reformasi yang dapat dilakukan dalam waktu dekat untuk merasionalisasi sumber daya kontraterorisme PBB.

Sementara itu, yakinlah bahwa strategi kontra-terorisme versi Vladimir Putin – tentang orang yang menghasut kekejaman Bashar al-Assad di Suriah – akan disiarkan secara menyeluruh dan penuh hormat di organisasi PBB.