Setelah serangan AS, rencana Trump mengenai Suriah mulai terlihat

WASHINGTON – Bisakah tuduhan kejahatan perang membujuk Presiden Suriah Bashar Assad untuk mundur? Bagaimana dengan menjamin keselamatannya di pengasingan? Proposal jangka panjang ini merupakan inti dari upaya baru pemerintahan Trump untuk menyelesaikan perang saudara enam tahun di Suriah.

Meski masih berkembang, rencana Presiden Donald Trump untuk Suriah menjadi lebih jelas sejak ia memerintahkan penembakan rudal jelajah di pangkalan udara Suriah untuk menghukum Assad atas serangan senjata kimia. Strategi ini dibagi menjadi tiga fase dasar: mengalahkan kelompok ISIS, memulihkan stabilitas di Suriah wilayah demi wilayah, dan memastikan transisi politik di mana Assad akhirnya mundur.

Pendekatan ini sedikit berbeda dengan pendekatan yang gagal pada masa pemerintahan Obama, dan bisa dibilang menghadapi tantangan yang lebih besar.

Assad dengan keras menolak semua upaya untuk mengakhiri kekuasaannya, sehingga memicu konflik yang telah menewaskan setengah juta orang. Oposisi yang melawan Assad jauh lebih lemah setelah serangkaian kekalahan di medan perang. Dan setiap rencana AS untuk Assad memerlukan kerja sama dari sekutu utama Suriah, Rusia. Trump mengatakan pekan lalu bahwa hubungan AS-Rusia “bisa berada pada titik terendah sepanjang masa.”

Namun, beberapa pejabat AS mengatakan tim keamanan nasional Trump memanfaatkan ketidakstabilan yang terjadi bulan ini di Suriah untuk mencoba memfokuskan kembali pembicaraan dengan Moskow.

Tanggapan rudal jelajah Trump terhadap serangan senjata kimia di Suriah memperkuat argumen AS bahwa Rusia mendukung penjahat perang potensial di Assad, dan memulihkan kemampuan Amerika untuk mengancam tindakan militer jika terjadi lebih banyak kekejaman. Para pejabat mengatakan mereka berharap untuk menghidupkan kembali kerja sama dengan Rusia di Suriah, yang dapat membantu memperbaiki hubungan yang rusak antara Washington dan Moskow.

Rencana Trump yang muncul mencakup beberapa elemen berikut, menurut beberapa pejabat AS yang tidak berwenang untuk membahas pertimbangan kebijakan internal dan meminta agar tidak disebutkan namanya:

— FASE SATU: LAPORAN KELOMPOK NEGARA ISLAM

Serangan udara Trump merupakan serangan pertama AS terhadap pasukan Assad, namun tidak ada keinginan untuk menggunakan militer Amerika untuk menggulingkan Assad. Penasihat keamanan nasional Trump, HR McMaster, mengatakan pada hari Minggu bahwa AS tidak berencana mengirim lebih banyak pasukan darat.

“Prioritas kami tetap mengalahkan ISIS,” kata Menteri Pertahanan Jim Mattis pekan lalu, menggunakan akronim lain untuk kelompok militan tersebut.

Kelompok ini telah kehilangan sebagian besar wilayah yang dikuasainya di Irak dan Suriah. Pengecualian utama adalah Raqqa, yang dinyatakan sebagai ibu kota kelompok tersebut di Suriah, yang mana AS dan kelompok pemberontak sekutunya sedang bersiap untuk menyerang dalam beberapa minggu mendatang.

— FASE KEDUA: STABILISASI

Setelah ISIS dikalahkan atau ancamannya dinetralisir, pemerintah akan mencoba menengahi gencatan senjata regional antara pemerintah Assad dan pemberontak. Gencatan senjata seperti itu jarang berlangsung.

Pemerintahan Trump telah berbicara tentang “zona stabilitas sementara.” Hal ini berbeda dengan “zona aman” yang pernah dipertimbangkan namun tidak pernah dipilih oleh pemerintahan Obama karena memerlukan kehadiran militer AS untuk menegakkannya, sehingga berpotensi menempatkan pesawat AS dalam konflik dengan angkatan udara Suriah.

Berdasarkan rencana Trump, pemerintahan Assad akan ikut serta dalam zona stabilitas dan pesawat AS atau Arab bisa berpatroli di zona tersebut tanpa bentrok dengan pesawat tempur Suriah.

Dengan pulihnya keamanan, pemerintah berharap para pemimpin daerah yang terpaksa mengungsi dapat kembali dan memimpin pemerintahan daerah. Mereka dapat membantu memulihkan layanan dasar dan mengawasi Suriah. Ide dasarnya adalah pasukan Sunni yang mengawasi sebagian besar wilayah Sunni, pasukan Kurdi yang mengawasi wilayah Kurdi, dan seterusnya.

Di tingkat nasional, tujuannya adalah untuk membentuk otoritas transisi untuk memerintah Suriah sementara waktu. Selama bertahun-tahun, perundingan damai yang disponsori PBB telah berupaya, namun gagal, untuk membentuk otoritas tersebut.

— FASE KETIGA: TRANSISI

Meskipun para pejabat Trump telah membuat pernyataan publik yang bertentangan tentang masa depan Assad, rencana yang muncul adalah peralihan kekuasaan secara damai. Kepergian Assad bisa terjadi dalam beberapa cara.

Salah satu kemungkinannya adalah pemilu diadakan berdasarkan konstitusi baru, dan Assad dilarang mencalonkan diri.

Kemungkinan yang lebih buruk adalah Assad akan mengikuti jejak mantan diktator Moammar Gadhafi di Libya atau Saddam Hussein di Irak, yang terbunuh setelah digulingkan.

Opsi ketiga bertujuan untuk menggunakan ancaman tuduhan kejahatan perang sebagai pengaruh. Meskipun pemerintah AS yakin pemerintah Suriah bersalah, kuncinya adalah menyalahkan Assad sendiri atas kejahatan perang tersebut.

Keberhasilan mengadili Assad akan sulit karena alasan hukum dan geopolitik.

Selain Rusia, Assad didukung oleh Iran. Dan pemerintahan Trump belum mengatakan apa pun tentang kerja sama dengan Teheran untuk mempromosikan perdamaian di Suriah.

Namun, mereka yakin ancaman penyelidikan kejahatan perang dan tawaran pengasingan yang aman di luar Suriah, mungkin Iran atau Rusia, berpotensi meyakinkan.

Tillerson mengatakan kepada Presiden Vladimir Putin dan menteri luar negeri Rusia di Moskow pekan lalu bahwa tawaran tersebut dan pengunduran diri Assad secara sukarela adalah jalan yang dipilih pemerintah, kata para pejabat.

“Semakin lama waktu berlalu, kemungkinan besar kasus ini akan terungkap,” kata Tillerson saat konferensi pers. “Dan ada individu-individu tertentu yang berupaya mewujudkan hal tersebut.”

— PASCA TRANSISI

Terlepas dari perbedaan pendapat, para pejabat Trump bersikeras bahwa keterlibatan Rusia sangat penting untuk menyelesaikan perang, mengingat pengaruh yang diperoleh Rusia di Suriah setelah membantu Assad merebut kembali kota-kota terbesar di Suriah.

Mereka mencari dukungan Rusia dengan menjamin akses Rusia ke pangkalan angkatan laut Tartus dan pangkalan udara Latakia dalam skenario apa pun pasca-Assad. Namun masih belum jelas bagaimana AS bisa memberikan jaminan tersebut mengingat ketidakpastian siapa yang akan memerintah Suriah pada saat itu.

Tillerson menyampaikan garis besar rencana ini kepada Putin dan pejabat Rusia di Moskow, kata para pejabat, sambil mendesak Rusia untuk memperjelas kepentingan substantifnya. Dia tidak meminta tanggapan segera dan meminta Rusia untuk memikirkannya matang-matang. Tidak jelas kapan Rusia akan merespons, kata para pejabat.