The Deep State: Bagaimana Ide Asing Mencapai Garis Depan Kesadaran Amerika

The deep state: sebuah konsep yang berkembang dari sekadar konsep menjadi mainstream pada dekade ini, dan menjadi global pada tahun lalu. Saat ini maknanya berubah, berkembang dari asal-usulnya di Timur Tengah menjadi model Amerikanisasi.

Jadi apa itu?

Deep state dipahami sebagai koalisi informal yang terdiri dari lembaga-lembaga kuat di dalam dan di luar pemerintahan, namun khususnya di bidang-bidang yang menguntungkan seperti pertahanan, intelijen, jasa keuangan, dan teknologi, yang mengarahkan pengambilan keputusan di ibu kota kekuasaan setiap hari, kata Mike Lofgren, penulis “The Deep State: The Fall of the Shad Government and the Rise of a Shad Government.”

Penganutnya meyakini bahwa deep state adalah pemerintahan di dalam pemerintahan yang beroperasi di luar jangkauan pemilih—sebuah perjuangan politik dan ideologi yang selalu melibatkan pusat-pusat kekuasaan di belakang layar dari dalam.

Namun dari luar, hal ini mungkin terlihat seperti bagian dari konspirasi besar.

“Istilah ini tampaknya dimulai di Turki sebagai indikasi elemen permanen militer, intelijen, pejabat senior pemerintah, bisnis, dan bahkan kejahatan terorganisir, yang cenderung membuat Turki tetap pada jalur yang sama terlepas dari siapa pemimpinnya. Saya menggunakan istilah ini karena menggugah, namun pengalaman Amerika sedikit berbeda,” kata Lofgren, mantan anggota Kongres AS dari Partai Republik.

Dengan kata lain, setiap negara di dunia mempunyai versi deep state masing-masing. Maknanya bervariasi tergantung pada regionalisme dan demarkasi kekuasaan, kata Marc Ambinder, pemimpin redaksi “The Week”.

“Ketika Anda mendengar kata-kata tersebut, Anda berpikir tentang kekuatan tersembunyi yang sedang bekerja, mengendalikan segala sesuatunya dari jarak jauh. Hal ini bertentangan dengan asal usulnya: di Turki, di mana istilah ini populer, deep state terdiri dari intelijen rahasia dan birokrasi militer yang beroperasi secara terpisah dari para pemimpin politik – dan mengendalikan setiap gerakan mereka,” tambah Ambinder. “Kami memikirkan gagasan bahwa deep state di sini, di Amerika Serikat, juga melakukan hal yang sama, tapi itu bodoh. Semakin luas Anda mendefinisikannya – apakah itu kader yang tertanam dalam CIA, atau kumpulan orang-orang yang memiliki akses terhadap informasi rahasia, atau sekelompok besar pejabat pemerintah yang bertugas menjalankan kebijakan – semakin kecil kekuatan nyata yang dimilikinya.”

Hugh Dugan, yang menjadi penasihat 11 duta besar AS untuk PBB saat menjabat sebagai delegasi AS di sana dari tahun 1989 hingga 2015, menambahkan bahwa definisi deep state ada di antara dua jenis. Aslinya: kegiatan pelayanan sipil dan teknokratis tanpa memperhatikan kepemimpinan yang dipilih secara demokratis. Definisi yang ada saat ini adalah: sebuah entitas gabungan antara kekuasaan publik dan swasta yang memerintah suatu negara tanpa akuntabilitas pemilu, mampu melakukan hal tersebut karena mereka gesit, diberi insentif dalam jajaran mereka, dan mampu menjaga jarak dari lambatnya waktu tanggap pemerintah.

Dugan, seorang sarjana tamu dan asisten profesor di Fakultas Diplomasi dan Hubungan Internasional Universitas Seton Hall, menambahkan: “Ungkapan ‘negara dalam’ biasanya digunakan dalam kaitannya dengan Turki, Rusia pasca-Soviet, dan pemberontakan Arab Spring yang gagal: kepura-puraan demokrasi, namun manipulasi kebijakan yang sedang berlangsung oleh kekuatan-kekuatan yang sudah mengakar ini mungkin terjadi pada kekuatan-kekuatan baru dan mengakar yang telah menyebar di sana. Apa yang kita contoh harus dibawa ke luar negeri adalah kehati-hatian terhadap pengaturan kekuasaan yang berkembang dalam masyarakat kita sebagai ancaman terhadap kebebasan.”

“Deep state” telah menunjukkan bahwa hal ini melampaui konsep kiri dan kanan, seperti yang muncul selama protes Occupy Wall Street dan Tea Party. Dalam hal ini, kedua belah pihak menentang birokrasi yang menghalangi kehendak rakyat.

“Mereka bukan komplotan rahasia, mereka tidak berkumpul dalam satu ruangan untuk merencanakan sesuatu, namun secara kolektif mereka memberikan pengaruh yang tidak proporsional terhadap para pemimpin terpilih. Mereka tidak menggunakan kekuatan otot atau ancaman, mereka menggunakan insentif hukum: kontrak, kontribusi politik, ‘pintu putar’ lapangan kerja antara pemerintah dan bisnis, dll., untuk mencapai tujuan mereka,” kata Lofgren tentang ideologi tersebut.

Dugan menambahkan: “Hal ini dapat membantu mempersenjatai kandidat tertentu untuk meraih kemenangan dalam pemilu. Yang lebih buruk adalah potensinya untuk menjadi kolom kelima, mencoba melemahkan negara demi kepentingan kekuatan asing, atau setidaknya menjual sebagian negara untuk keuntungan pribadi.”

“Para pemimpin terpilih bisa menang jika mereka bersikeras pada kebijakan mereka, namun masalahnya adalah bahwa mereka cenderung terjebak dan diasimilasikan oleh pemikiran kelompok mengenai apa yang direkomendasikan oleh penasihat senior dan birokrat senior mereka, dan juga konsensus di antara para pemimpin kongres. Ketika kongres mengumpulkan kontribusi dari unsur-unsur kompleks industri militer, dari Wall Street, dll. tanya Lofgren. “Selama ada begitu banyak uang dalam politik, Kongres dan lembaga eksekutif akan cenderung mengikuti mereka yang memberikan uang, bukan pemilih yang mengangkat mereka.”

Seperti yang dilaporkan Fox News sebelumnya, Presiden Donald Trump mengirim tweet pada hari Selasa yang merujuk pada “Departemen Kehakiman Negara Bagian Dalam,” yang menyatakan bahwa penegakan hukum federal adalah bagian dari birokrasi yang sudah mengakar yang menurut Trump dan para pendukungnya tidak ingin dia terpilih dan secara aktif berupaya untuk melemahkan kepresidenannya.

“Deep state” semakin menjadi fokus Partai Republik yang menuduh kekuatan-kekuatan tersebut berusaha melemahkan Trump. Meskipun banyak yang tidak menggunakan label persisnya, gagasan di balik label tersebut telah populer. Bagi para pengkritik Trump, klaim-klaim ini terlihat sebagai ketakutan paranoid terhadap tidak adanya pemerintahan bayangan dan upaya untuk menciptakan kambing hitam atas perjuangan Gedung Putih. Namun bagi para pendukung Trump, hal ini merupakan tantangan yang sudah terlambat bagi kelas elit penguasa yang hanya mementingkan mempertahankan kekuasaan mereka sendiri.

“Jika norma dan kepentingan deep state, bagaimanapun Anda ingin mendefinisikannya, dipandang terancam oleh aktor yang berkuasa – dalam hal ini, presiden sendiri, adalah akurat dan menakutkan untuk mengetahui bahwa orang dapat menggunakan rahasia untuk mencoba menghentikannya.

Atau Anda mungkin bertanya-tanya apa yang akan terjadi jika AS memilih presiden yang mungkin Anda dukung, tetapi siapa, misalnya, ingin memutus mekanisme penting untuk mendapatkan rahasia yang digunakan oleh NSA atau membatasi kemampuan militer untuk mengebom sasaran di luar negeri,” kata Ambinder.

“Dalam kasus Trump, sebagian besar kebocoran tampaknya datang dari kalangannya sendiri. Beberapa, tentu saja, dari para penjaga rahasia yang benar-benar peduli dengan kapasitas mentalnya. Yang lain – siapa tahu? Tidak ada konspirasi yang terorganisir, namun ambang batas untuk menyebarkan informasi kepada masyarakat tampaknya jauh lebih rendah.”

Konsep tersebut tidak boleh disamakan dengan istilah yang lebih umum – “kekuasaan eksekutif”, yang lebih dipahami oleh masyarakat umum, tambah Ambinder.

“Ini benar-benar dimulai pada bulan-bulan pertama tahun 2017, ketika Mike Flynn mendapat masalah,” kata Lofgren, merujuk pada mantan penasihat keamanan nasional Trump yang dipecat setelah terungkap bahwa ia berbohong kepada Wakil Presiden Mike Pence tentang kontaknya dengan para pejabat Rusia.

“Para pembelanya mengatakan dia adalah korban deep state. Saya kira tidak. Deep state tidak membuatnya berbohong kepada FBI, atau berbohong kepada Mike Pence sebelum Pence diwawancarai di TV nasional. Meski demikian, itu menjadi istilah umum,” kata Lofgren.

Flynn, mantan letnan jenderal Angkatan Darat AS, pada 1 Desember mengaku bersalah karena berbohong kepada FBI, hal ini merupakan pukulan terbesar yang dilakukan sejauh ini oleh penasihat khusus Robert Mueller dalam penyelidikan kolusinya dengan Rusia. Tapi Flynn sedang diselidiki karena melobi Turki dan isu-isu lain bahkan sebelum penyelidikan Mueller.

“Di Amerika Serikat, gagasan deep state menyinggung gagasan umum kita tentang pemerintahan perwakilan dan transparansi, sehingga mudah untuk menggunakan istilah tersebut sebagai senjata melawan musuh dan sebagai penjelasan yang mencolok ketika segala sesuatunya tidak berjalan sesuai keinginan kita. Ini berbahaya karena kita hidup dalam gelembung kita sendiri, dan kita cenderung tidak menerima jawaban non-konspirasi terhadap sesuatu yang sesuai dengan prasangka kita,” katanya.

Bagi Dugan, gagasan deep state jelas telah mencapai garis depan kesadaran Amerika.

“AS selalu diidentifikasikan dengan kekuatan-kekuatan yang beroperasi di luar pengawasan lembaga-lembaga demokrasinya: pengaruh Masonik dipandang sebagai kekuatan pendorong, sebuah negara yang mendalam, yang berakar sejak George Washington dengan restu dan partisipasi orang-orang sezamannya,” kata Dugan.

Ia menambahkan, “Peringatan Eisenhower mengenai ‘kompleks industri-militer’ adalah contoh lainnya. Ambivalensi Amerika terhadap organisasi-organisasi supranasional termasuk Liga Bangsa-Bangsa—AS tidak berterima kasih—kepada PBB menunjukkan alergi yang terus berlanjut terhadap kekuatan yang tampaknya berada di luar akuntabilitas. Beberapa orang mungkin menganggap fenomena deep state yang terjadi di luar negeri seandainya kita lebih tersebar dalam kehidupan di AS, dan menjadi lebih dapat diterima untuk mengungkapkannya saat ini. Munculnya gerakan #MeToo juga mengungkap kedalamannya negara dalam industri, bukan hanya pemerintah.

Fox News sebelumnya melaporkan bahwa akar #MeToo berasal dari gerakan yang dimulai lebih dari satu dekade lalu oleh aktivis Tarana Burke untuk memanfaatkan “pemberdayaan melalui empati” bagi korban kekerasan seksual. Pada tahun 2006, Burke mendirikan Just Be Inc., sebuah organisasi pemuda yang berfokus pada “kesehatan, kebugaran, dan keutuhan remaja putri kulit berwarna”. Tagar #MeToo mulai beredar di media sosial bulan lalu setelah aktris Alyssa Milano meminta korban pelecehan dan kekerasan seksual agar suaranya didengar.

Sebagai minggu berita Perlu dicatat, konsep deep state dianggap kredibel oleh sebagian besar orang Amerika, dengan 48 persen mempercayai keberadaannya, menurut jajak pendapat ABC/Washington Post pada bulan April lalu.

Lofgren berkata, “Orang Amerika cenderung percaya pada gagasan deep state, bahkan jika mereka tidak jelas apa artinya … Sekarang, sampai batas tertentu, para pemilih telah memperburuk masalah – tingkat partisipasi pemilih Amerika termasuk yang terendah di antara negara-negara demokrasi maju. Tetapi fakta bahwa uang – kontraktor pertahanan, Wall Street, Big Pharma, dll. 40 persen dari penggalangan dana minggu kerja mereka – bagaimana mereka dapat mengawasi dengan baik dalam situasi seperti itu?

Lofgren menambahkan: “Saya pikir kekecewaan masyarakat yang luar biasa atas invasi ke Irak dan kegagalan intervensi di Libya, ditambah sinisme massal setelah keruntuhan tahun 2008, ketika bank-bank besar dijadikan utuh namun masyarakat tidak dijadikan utuh, pasti berperan dalam meningkatkan sinisme dan keyakinan masyarakat bahwa sistem tersebut dicurangi untuk melawan mereka.”

“Ada keadaan yang sangat perlu dikhawatirkan hanya karena masyarakat Amerika lebih nyaman berada di negara yang dangkal – tempat di mana mereka tidak memilih, tidak meminta pertanggungjawaban pemimpin mereka, dan tidak tahu kapan dan bagaimana harus menyerang tindakan teknokratis dan elit yang mementingkan diri sendiri,” kata Dugan. “Mungkin ada kebangkitan yang lebih umum di Amerika, sebut saja itu fungsi populisme atau tidak, untuk menjadi cukup berani mengatasi ketidakamanan atau ketakutan seseorang terhadap apa yang ada di dasar kolam dan memberi tagar pada sinar matahari.”