Tiongkok menetapkan target pertumbuhan tahun 2017 sebesar ‘6,5 persen atau lebih tinggi’

BEIJING – Pejabat tinggi perekonomian Tiongkok pada hari Minggu menetapkan target pertumbuhan tahun ini sekitar 6,5 persen, turun dari ekspansi tahun lalu sebesar 6,7 persen, seiring dengan upaya Beijing untuk membangun perekonomian yang didorong oleh konsumen dan mengurangi ketergantungan pada perdagangan dan investasi.

Dalam laporannya kepada legislatif nasional, Perdana Menteri Li Keqiang Li menjanjikan langkah-langkah lebih lanjut untuk mengurangi kelebihan produksi baja yang mempersulit hubungan perdagangan dengan Washington dan Eropa. Dia memperingatkan bahaya meningkatnya tekanan politik untuk membatasi perdagangan di negara-negara Barat.

Li mengatakan target pertumbuhan tersebut sejalan dengan upaya untuk mengubah industri dan menciptakan “masyarakat yang cukup sejahtera”. Target Li yaitu “sekitar 6,5 persen atau lebih tinggi jika memungkinkan” turun dari target tahun lalu sebesar 6,5 hingga 7 persen, namun jika tercapai, target tersebut akan tetap menjadi salah satu target terkuat di dunia.

Ia juga meminta perhatian terhadap risiko meningkatnya tingkat utang Tiongkok, yang oleh para analis sektor swasta disebut sebagai ancaman yang semakin besar terhadap pertumbuhan ekonomi.

Pertumbuhan negara dengan perekonomian terbesar kedua di dunia ini terus melambat sejak tahun 2010 ketika para pemimpin komunis berupaya mengembangkan perekonomian yang berbasis konsumen dan mengurangi ketergantungan pada perdagangan, industri berat, dan investasi.

Para pemimpin Tiongkok berupaya untuk meremehkan pentingnya target pertumbuhan tahunan dan mengalihkan fokus ke peningkatan pendapatan, belanja konsumen, dan faktor-faktor lainnya. Namun target resmi tersebut masih diawasi dengan ketat sebagai perkiraan kinerja ekonomi, yang berdampak di seluruh Asia, di mana Tiongkok adalah mitra dagang terbesar bagi semua negara tetangganya.

Analis di sektor swasta memperkirakan tidak ada inisiatif besar yang akan diumumkan di badan legislatif, yang dilakukan sebelum kongres Partai Komunis yang berkuasa akhir tahun ini di mana Presiden Xi Jinping akan dilantik untuk masa jabatan lima tahun kedua sebagai pemimpin partai. Hal ini meningkatkan tekanan untuk menghindari perubahan besar karena tokoh-tokoh partai mencari keuntungan politik.

Sebaliknya, para ekonom memperkirakan para pemimpin komunis akan menggunakan badan legislatif seremonial untuk menyoroti upaya resmi mengurangi utang yang meningkat dan memperkuat sistem keuangan Tiongkok. Regulator perbankan dan sekuritas telah mengatakan dalam dua minggu terakhir bahwa pengurangan risiko dan memperketat pengawasan industri keuangan adalah prioritas tahun ini.

“Kita perlu sepenuhnya menyadari peningkatan risiko yang terkait dengan aset-aset bermasalah, gagal bayar hipotek, shadow banking, dan pembiayaan internet,” kata laporan Li.

Ketergantungan Beijing pada pemberian kredit berulang kali untuk mendukung pertumbuhan sejak krisis global tahun 2008 telah meningkatkan tingkat utang Tiongkok, meningkatkan kekhawatiran bahwa hal tersebut dapat memicu krisis perbankan atau menghambat perekonomian.

Total hutang pemerintah daerah, perusahaan dan rumah tangga telah meningkat dari setara dengan 150 persen output perekonomian tahunan sebelum tahun 2008 menjadi sekitar 260 persen. Regulator telah mulai membuat kesepakatan untuk mengurangi beban utang di perusahaan-perusahaan milik negara, namun ekonom sektor swasta mengatakan mereka harus bergerak lebih cepat.

Para ekonom telah memperingatkan bahwa menetapkan target pertumbuhan yang terlalu tinggi dapat memaksa Beijing untuk melakukan belanja stimulus, sehingga menghambat upaya untuk mengurangi ketergantungan pada investasi dan utang.

Laporan Li memperingatkan bahwa Tiongkok menghadapi “situasi yang lebih rumit dan serius” di dalam dan luar negeri pada saat tekanan politik meningkat di Amerika Serikat dan Eropa untuk melakukan pembatasan perdagangan.

“Tren deglobalisasi dan proteksionisme sedang berkembang,” kata laporan Li. “Ada banyak ketidakpastian mengenai arah kebijakan negara-negara besar dan dampak buruknya, dan faktor-faktor yang dapat menyebabkan ketidakstabilan dan ketidakpastian semakin meningkat.”

Tiongkok telah muncul sebagai pendukung vokal perdagangan bebas sebagai tanggapan terhadap janji Presiden Donald Trump untuk menaikkan tarif barang-barang Tiongkok, meskipun mitra dagang Beijing mengeluh bahwa Tiongkok adalah negara dengan perekonomian besar yang paling tertutup.

Laporan hari Minggu menyerukan penciptaan 11 juta lapangan kerja baru, peningkatan dari target tahun lalu sebesar 10 juta lapangan kerja. Hal ini kemungkinan akan meningkatkan kepercayaan pemerintah bahwa upaya untuk merangsang penciptaan industri baru mendapatkan daya tarik.

Li berjanji untuk menghilangkan 50 juta metrik ton kapasitas produksi baja. Hal ini akan membantu mengurangi membanjirnya ekspor Tiongkok yang menekan harga global dan memicu keluhan dari Washington dan Eropa bahwa ribuan pekerjaan terancam.

Perdana menteri juga berjanji akan menghilangkan 150 juta ton kapasitas produksi batu bara.

Dia tidak menyebutkan industri lain seperti aluminium yang dikeluhkan mitra dagang Tiongkok karena kelebihan kapasitas yang didukung oleh subsidi pemerintah mendistorsi pasar global.

Li menjanjikan “kesempatan yang sama” dan “aturan yang adil” kepada perusahaan swasta di perekonomian yang didominasi negara.

Para pemimpin partai telah berulang kali berjanji untuk memberikan peran ekonomi yang lebih besar kepada para pengusaha, yang menciptakan sebagian besar lapangan kerja dan kekayaan baru di Tiongkok. Namun para pendukung reformasi mengeluh bahwa perusahaan-perusahaan negara masih mengendalikan industri mulai dari perbankan, telekomunikasi, hingga energi dan mendapatkan keuntungan dari monopoli, pinjaman bank berbiaya rendah, dan bantuan lainnya.