Trump menganjurkan perdamaian pada akhirnya, namun hambatan yang sama masih ada

YERUSALEM – Presiden Donald Trump memuji tuan rumah di Timur Tengah dan menyatakan terobosan perdamaian regional dapat dicapai. Tidak ada seorang pun yang membantahnya, namun di balik kesombongan dan kesopanannya, dinding skeptisisme masih tetap utuh.

Seringkali dikatakan bahwa kontur perdamaian Israel-Palestina sudah diketahui dengan baik. Dan seperti yang diakui Trump, sebagian besar negara Arab tampaknya siap untuk menormalisasi hubungan dengan negara Yahudi tersebut. Namun hambatan yang telah menyulitkan para broker luar selama beberapa dekade – termasuk Barack Obama dan John Kerry – masih belum bisa dihilangkan.

Trump belum menguraikan visinya untuk menghindari hal tersebut, atau bahkan proses yang memungkinkan hal tersebut menjadi mungkin. Dan dia mengklaim bahwa dia di sini bukan untuk memaksakan dan memberi ceramah, dan perubahan harus datang dari daerah itu sendiri.

Ini merupakan strategi yang tidak mendetail dan ia terapkan dengan berbagai keberhasilan di dalam negeri, baik dalam bidang layanan kesehatan atau reformasi pajak. Menghindari poin-poin utama yang menghambat perundingan di masa lalu, ia mengabaikan status Yerusalem, pembangunan pemukiman Israel, perbatasan atau pengungsi – dan bahkan tidak mengucapkan kata-kata “negara Palestina”.

Komentator politik Israel Raviv Drucker kemudian mengatakan bahwa “pemahaman Trump mengenai konflik ini sangat mendalam” dan menganggap ambisinya sebagai “hampir bersifat penipuan”.

Namun para politisi tetap jeli dan terkadang tersandung. Banyak orang di Riyadh dan Yerusalem cenderung memandang Trump lebih kuat dari Obama, dan menyambut baik politik nyata tanpa menimbulkan masalah kemanusiaan.

Subteksnya sepertinya: berhati-hatilah dalam menilai dan menanganinya dengan hati-hati.

Berikut ini gambaran keadaannya:

T: Bagaimana situasi di lapangan saat ini?

J: Otoritas Palestina, sebuah pemerintahan otonomi yang dinegosiasikan pada tahun 1990an, mengontrol kantong-kantong tempat sebagian besar warga Palestina di Tepi Barat tinggal namun luas wilayahnya kurang dari 40 persen. Mereka juga kehilangan kendali atas Jalur Gaza, yang bebas dari pasukan dan pemukim Israel sejak tahun 2005, karena militan Hamas.

Gaza diblokade oleh Israel dari laut dan udara serta perbatasan daratnya ditutup dan dikendalikan oleh Israel dan Mesir. Israel juga mengontrol masuk dan keluar serta melakukan perjalanan di Tepi Barat, dan warga Palestina di sana tidak dapat memilih dalam pemilu Israel, meskipun pemukim Yahudi bisa melakukannya.

T: Apa saja usulan luas mengenai perdamaian Israel-Palestina?

J: Upaya perdamaian sejak tahun 2000 didasarkan pada landasan yang sama: negara Palestina di seluruh Gaza dan sebagian besar Tepi Barat. Israel akan mempertahankan sebagian wilayah Tepi Barat yang dihuni sebagian besar pemukim dan menukarnya dengan tanah di Israel. Pasti ada bagian dari Yerusalem. Pengungsi Palestina dan keturunan mereka dapat pindah ke Palestina, namun umumnya tidak ke Israel, untuk mempertahankan mayoritas Yahudi di negara tersebut. Ada asumsi luas bahwa Israel akan mengusir pemukim yang tinggal terlalu jauh di Tepi Barat agar dapat dengan mudah dimasukkan ke dalam Israel di dalam perbatasan yang telah diubah – mungkin 100.000 di antaranya.

T: Mengapa tidak ada kesepakatan perdamaian final yang tercapai?

J: Tawaran maksimal Israel tidak pernah menyentuh tuntutan minimal Palestina. Pertama, terlalu sulit untuk membagi Yerusalem, karena Israel dan Palestina memerlukan perbatasan, namun semua orang ingin kota itu terbuka. Orang-orang Palestina, meskipun mengedipkan mata dan mengangguk, tidak pernah secara resmi menolak permintaan para pengungsi untuk kembali ke properti mereka yang telah lama hilang, sebuah hal yang tidak bisa dilakukan Israel. Pembangunan pemukiman Israel yang terus berlanjut dan kekerasan yang kadang terjadi di Palestina semakin mengikis kepercayaan diri.

T: Di manakah posisi dunia Arab?

J: Mesir dan Yordania memiliki perjanjian perdamaian formal dengan Israel dan memiliki hubungan yang semakin erat, setidaknya dalam bidang keamanan. Dalam beberapa tahun terakhir, kerja sama yang tenang telah berkembang terutama di bidang intelijen dengan Arab Saudi dan negara-negara Teluk lainnya – negara-negara Muslim Sunni yang, seperti Israel, melihat adanya pesaing yang mengancam dalam teokrasi Syiah di Iran.

Liga Arab baru-baru ini menegaskan kembali tawaran perdamaian regional yang telah berusia 15 tahun dengan imbalan penarikan total Israel dari wilayah pendudukan. Namun upaya untuk membuka hubungan bergantung pada kesepakatan Israel-Palestina yang sulit dicapai.

Salah satu komplikasinya adalah resonansi yang mendalam bagi umat Islam di Yerusalem, rumah bagi tempat-tempat suci agama setelah Mekah dan Madinah di Arab Saudi.

T: Apakah mungkin ada solusi kreatif?

J: Jika tidak ada prospek yang tidak terduga mengenai terobosan besar Israel-Palestina, maka hal ini akan diperlukan. Salah satu kemungkinannya adalah penyelesaian sementara yang memberi Palestina sebuah negara di sebagian tanah yang mereka cari. Mungkin kesepakatan terpisah dengan dunia Arab hanya dapat dicapai mengenai Yerusalem. Atau langkah-langkah bertahap dapat membangun kepercayaan: pembekuan pemukiman sebagai imbalan atas normalisasi hubungan dengan Teluk, atau perluasan zona otonom, atau penghapusan sebagian blokade Gaza. Kelompok garis keras Israel menyukai “pendekatan darat” ini meskipun mereka menentang kemerdekaan Palestina. Secara teori, ada juga kemungkinan yang sangat tidak disukai akan terbentuknya sebuah negara tunggal yang terbagi rata antara Israel dan Palestina. Untuk menghindari hal tersebut, yang merupakan bencana bagi Zionis, Israel mungkin akan meninggalkan beberapa negara secara sepihak, dengan imbalan dari negara-negara Arab atau Amerika, namun tidak dari Palestina.

T: Apakah ada faktor Trump?

J: Baik para pemimpin Israel maupun Arab nampaknya menghormati Trump sebagai tipe pemimpin Amerika yang vulkanis, tidak tertarik pada detail namun bertekad untuk bertindak, yang tidak boleh dikesampingkan secara terbuka atau diremehkan secara tidak bijaksana. Hal ini dapat berguna ketika tiba saatnya untuk menerapkan tekanan Amerika dengan cara yang enggan dilakukan oleh pemerintahan sebelumnya.

Hal ini bisa berlaku bagi Palestina, jika Trump ingin mempromosikan sesuatu selain perjanjian perdamaian final dua negara yang klasik.

Dia juga bisa menyerang Israel: Netanyahu, yang jelas merupakan teman dan dekat dengan Partai Republik, akan kesulitan mengabaikannya seperti yang dia lakukan pada Obama.

Ini mungkin tidak terjadi seperti itu. Salah satu penyebabnya adalah ketidakpercayaan Israel terhadap niat Arab. Di sisi lain, warga Israel trauma dengan pengasingannya dan dituduh melakukan apartheid terhadap warga Palestina. Wakil Sekretaris Kabinet Michael Oren, mantan duta besar Israel untuk Washington, berpendapat bahwa kelembutan Trump yang luar biasa mungkin benar-benar akan berpengaruh: “Orang Israel merespons dengan cinta, bukan tekanan.”