Untuk membersihkan PBB, kita perlu mendukung para pengungkap fakta (whistleblower).
Perserikatan Bangsa-Bangsa dan para pegawainya menikmati kekebalan luas yang melindungi mereka dari tanggung jawab eksternal. Hal ini memberikan tanggung jawab yang besar kepada PBB untuk mengawasi dan mengoreksi diri sendiri. Sayangnya, itu malah menghasilkan keuntungan reputasi untuk opacity dan pembalasan terhadap mereka yang melaporkan kesalahan yang dilakukan pejabat PBB dan pasukan penjaga perdamaian.
Menteri Luar Negeri Rex Tillerson dan Duta Besar untuk PBB Nikki Haley bisa mengubah hal itu.
Memang benar, ini adalah sebuah tantangan. Salah urus, inefisiensi dan kurangnya akuntabilitas bukanlah hal baru bagi PBB. Kesalahan diidentifikasi di s Laporan Senat 1948 sangat mirip dengan apa yang kita lihat saat ini. Skandal-skandal berikutnya seperti program minyak untuk pangan di Irak dan tragedi pelecehan seksual yang berulang kali dilakukan oleh pasukan penjaga perdamaian dan pejabat PBB menunjukkan bahwa pengawasan dan akuntabilitas masih sangat tidak memadai.
Seringkali, permasalahan serius baru terungkap ketika pegawai yang teliti melaporkannya ke media atau ke negara-negara anggota PBB. Namun para pengungkap fakta (whistleblower) ini mengungkapkan risiko besar terhadap reputasi dan penghidupan mereka. Meskipun perlindungan pelapor telah disahkan lebih dari satu dekade yang lalu dan pembentukan Kantor Etika PBB untuk menerima pengaduan rahasia, tindakan pembalasan terus berlanjut.
Pada tahun 2015, misalnya, Kantor Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia PBB (OHCHR) menerima laporan yang mewawancarai anak-anak korban dugaan pelecehan seksual yang dilakukan oleh pasukan penjaga perdamaian—beberapa dari Perancis—di Republik Afrika Tengah. Pejabat senior OHCHR, Anders Kompass, memberi tahu pemerintah Prancis. Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia Zeid Ra’ad al Hussein menuntut pengunduran diri Kompass.
Investigasi eksternal kemudian menemukan bahwa kepala staf Sekretaris Jenderal PBB Ban Ki-moon telah mengatur penyelidikan yang tidak dapat dibenarkan terhadap Kompass. Selain itu, wakil sekretaris jenderal unit yang menyelidiki pelanggaran, Kantor Layanan Pengawasan Internal, atau OIOS, OIOS dan direktur Kantor Etika PBB terlibat dalam upaya pencemaran nama baik Kompass. Panel independen akhirnya membenarkan Kompass, namun ia tetap mengundurkan diri dari jabatannya.
Sangat menarik bahwa pelanggaran ini muncul dari kantor PBB yang bertugas membela hak asasi manusia, termasuk supremasi hukum dan proses hukum – sebuah kantor yang merusak mekanisme yang dimaksudkan untuk mencegah tindakan pembalasan tersebut.
Pelanggaran serupa mendorong Kongres AS untuk memberlakukan undang-undang yang mewajibkan Washington untuk menahan 15 persen kontribusinya kepada organisasi-organisasi internasional kecuali jika Menteri Luar Negeri AS melaporkan bahwa negara tersebut “secara efektif menerapkan dan menegakkan kebijakan dan prosedur yang mencerminkan praktik terbaik” untuk melindungi pelapor pelanggaran (whistleblower).
Meskipun terdapat banyak bukti yang menyatakan sebaliknya, mantan Menteri Luar Negeri John Kerry melaporkan bahwa setiap organisasi PBB telah memenuhi standar pelapor pelanggaran (whistleblower), dengan satu pengecualian yang tidak jelas: Organisasi Kekayaan Intelektual Dunia (WIPO).
Keputusan untuk menahan dana dari WIPO sudah pasti dibenarkan. Namun membiarkan organisasi-organisasi PBB lainnya menyerah memberikan sinyal bahwa AS tidak serius dalam meningkatkan standar pelaporan pelanggaran (whistleblower).
Namun Sekretaris Jenderal PBB yang baru, António Guterres, mungkin khawatir bahwa pemerintahan Trump akan bersikap serius. Pada bulan Januari ini, ia mengeluarkan buletin yang mengubah kebijakan perlindungan pelapor PBB sebelumnya.
Sayangnya, kebijakan baru ini masih berlaku gagal standar praktik terbaik yang ditetapkan oleh Kongres. Misalnya saja, negara ini gagal memberikan akses kepada pelapor pelanggaran (whistleblower) untuk mendapatkan arbitrase independen di luar PBB.
Jika AS ingin melindungi pelapor pelanggaran di organisasi internasional, Menteri Tillerson harus secara obyektif dan adil mengidentifikasi semua organisasi internasional yang tidak memenuhi standar yang ditetapkan oleh Kongres dan kemudian melanjutkan dengan menahan dana dari organisasi yang memberikan perlindungan tidak memadai.
Lagipula, PBB bahkan belum mempunyai OIOS sampai tahun 1994, ketika OIOS dibentuk atas permintaan AS – didukung oleh ancaman pemotongan dana.
Mari kita tunjukkan bahwa kita bersungguh-sungguh.
